行政法案例教学的体系和模式的构建研究

　　（430056江汉大学文理学院政法学部湖北武汉）
　　摘要：行政法案例教学以教材为基础，引入典型案例或事件，从行政法的知识体系出发，运用法律实证的方法，构建行政法学案例教学的体系和模式。
　　关键词：案例教学；体系；模式
　　案例教学法，是一种以案例为基础的教学法。就是根据教学的要求和目的，通过引入相应案例，提出问题，引导学生运用所学的专业知识进行分析，教师与学生参与案例的讨论，提高解决实际问题能力的一种教学方法。行政法学是一门理论性、实践性和应用性都很强的学科，采用案例教学法能加强师生双向互动，提高学习的主动性、趣味性，锻炼学生综合运用理论知识解决实务问题的能力，是非常有效的解决传统课堂教学弊端的手段之一。
　　一、行政法案例教学的实践运用体系和模式
　　行政法涉及的法律规范文件数量众多且位阶各不相同，行政法本身的理论性和实践性强的特征，决定了完全凭借教师在课堂上的讲授，是很难让学生学以致用，去解决各类现实生活中的行政案件的。教师在系統完整地讲授法律制度理论知识时，学生被动地接受和记忆，这种课堂教学下形成的惯性思维制约着案例教学法的采纳，影响其效果的发挥。因此，行政法的实践教学环节就显得尤为重要。
　　在行政法案例教学中常见的教学模式类型分为如下几个：
　　（一）以教材体系为基础的释义型案例教学体系
　　在教学中，教师首先会对特定的理论知识进行初步讲解，然后引入与知识点相类似的案例，进行法理分析，为巩固行政法学知识点对案例进行讨论。案例起到的是对现有教科书基本知识体系的补充和释义的作用。例如姜明安主编的教材《行政法与行政诉讼法》（第六版）中，在探讨第六章的法律、法规授权的组织时，首先对法律、法规授权的组织进行讲授，为了说明此概念，引入田某诉北京某大学拒绝颁发毕业证、学位证案对法律、法规授权的组织进行明确的释义，然后进行法律的分析，探讨职权性行政主体与授权性行政主体的区别，加深对被授权组织概念的具体认识。
　　同时，在具体的案例选取的过程中，可以运用日常生活经常发生或者正在热议的切身事件，引导学生以理论原理进行分析，从而唤起共鸣的教学案例。教师把教材中的知识内容与实际生活和现代行政执法理念结合起来，学生就会产生浓厚的学习兴趣，就会对相关知识点留下深刻印象。这种类型的案例教学主题明朗，有较强的针对性和现实性，在各个行政法的结构中，每一个知识点的教学都可以采用此方法，这是案例教学的初级基础模式
　　（二）以典型司法实践案例为基础的指导性案例教学体系
　　法律客观上来源于社会，与社会的政治、经济、文化有着极为密切的联系，每一部法典、每一个法条都会反映一定的时代背景。学生要在学习法律、法理的同时，研究社会的政治、经济、文化，最好的途径之一就是研习案例。因为一个案例，特别是一个典型案例，通常就是一个社会政治、经济、文化的缩影。〔1〕
　　权威的司法部门发布的指导性和典型性行政案例，侧重于案例的全面性和系统性，同时对于全国行政案件有着指导性的作用。涉及到的比较有代表性的有最高人民法院发布的指导性行政案例、最高人民法院发布的十大征收拆迁典型案例和最高人民法院发布的十大政府信息公开典型案例。另外《最高人民法院公报》登载的行政案例和《最高人民检察院公报》登载的抗诉行政案例，涉及普通行政案例、抗诉行政案例和国家赔偿案例。在具体的课堂教学当中，运用典型的案例，在详细梳理和介绍整个案件发生、发展的基本情况之上，找出重点的法律问题进行理论分析，结合当时的社会现状，理解法律的立法意图。例如：姜明安主编的《行政法与行政诉讼法》（第六版）中，对具体行政行为必须是行使行政权的行为的理解，运用〔最典民20031〕中的鲁瑞庚案来分析行政权的实际运用可以成为具体行政行为成立的权力要件。〔2〕这些案例由于由权威部门编制并发布，因此具有相当权威的指导意义。
　　二、行政法案例教学的理论研究体系和模式
　　初级基础的案例教学是静态的以案说法的教学模式，随着行政法的发展和学界对行政法研究的深入，对案例教学内容的理论研究成为行政法学教学领域的共识，需要通过实证的分析和研究，发现在司法适用过程中更多共性的问题，形成行政法案例教学的理论体系。具体可以从两个方面进行构建：
　　第一，构建行政法学案例教学的内容体系。为了防止行政法学案例教学的内容局限于非常封闭和僵化的状态，教学过程中可以集中分散的多个案例，进行比较和归纳，找到其隐藏的知识内容的联系和区别，避免个别案例片面化的代表意义。在研究过程中可以运用有效的实证研究方法，总结出司法适用中相类似案例处理的标准和原则，来指导解读行政法学理论体系的内涵。按照行政诉讼中的行政行为的具体分类来梳理，构建行政法学案例教学的内容体系。
　　第二，构建专著式的案例研究模式。通过收集多个发生在同一行政法理论谱段、但表现形式有一定差异、揭示不同层面法律问题的案件，用行政法视角进行分析，找出其中的一般性规律进行归纳总结，比较全面深入地阐述该谱段的行政法理论，编著成册，作为案例教学的补充教材。例如：姜明安主编的《行政法与行政诉讼法教学案例》，以及胡锦光主编的《行政法案例分析》都是非常好的典范。
　　三、总结
　　在教学过程中为了有效的提升法科生的法学理论素养，需要完善基础知识结构，并充分关注案例教学这一实践性教学技能。在当前的行政法学研究中，案例研究作为重要的知识领域，在教学上必然会发挥重要的理论和实践指引功能。
　　参考文献：
　　〔1〕姜明安。《行政法与行政诉讼法教学案例》前言，北京大学出版社，2006年出版
　　〔2〕姜明安。《行政法与行政诉讼法》（第六版），北京大学出版社、高等教育出版社，2015年出版，第186页