建筑施工组织设计在建设项目管理中的作用

　　【摘要】本文从建筑施工组织设计与建设项目管理的概念出发，以珠海市政府投资项目建设监督管理中心为例，分析了项目招投标、现场施工管理等方面，论述了建筑施工组织设计在建设项目管理中的作用，指出编制好施工组织设计有利于建设项目取得良好的施工效果。除此之外，编制好施工组织设计，是国家对建设项目管理的要求，有利于科学组织施工，保證正常的施工秩序，有条不紊地开展各项施工活动，有利于建设项目取得好、快、省和安全的成果，保证投资人取得好的投资效果。
　　【关键词】建筑；施工组织设计；项目管理；作用
　　随着我国社会经济的发展，建筑企业急剧增多，而房地产行业规模萎缩，施工项目减少，建筑施工企业竞争越来越激烈，国家和地区也通过招投标政策的调整，鼓励建筑施工企业提高施工管理水平，降低施工成本〔1〕。在这种情况下，建筑企业为了生存并取得经济效益，必须采取有效措施对建筑施工全过程进行严格管理，降低施工成本，提高经济效益，而这个有效措施就是施工组织设计，建筑施工组织设计对建设项目管理有着非常突出的作用〔2〕。
　　一、建筑施工组织设计
　　施工组织设计指的是建筑企业编制投标书的重要组成部分，是对拟建工程的施工提出全面规划、部署、组织、计划的一种技术经济文件，通过编制施工组织设计，可以根据施工的各种具体条件制定拟建工程的施工方案、确定施工顺序、施工方法、劳动组织和技术组织措施，可以确定施工进度，保证拟建工程按照确定的工期完成，可以在开工前了解施工所需材料、机具和劳力的数量及使用的先后顺序，可以安排搭建临时设施，并与材料、机具等一切在施工现场上合理布置，可以使我们预测施工中可能发生的各种情况，从而事先做好准备工作。施工组织设计也是对拟建工程进行有效管理的重要手段，同时还是指导施工现场管理人员组织施工、编制施工作业计划的依据。施工组织设计不仅能够彰显施工企业对拟建工程项目施工的基本控制与计划要求，为不同施工阶段的工程施工提供参考，能够使现场管理人员对今后一段时间内的工作心中有数，提前做好施工现场的协调工作，合理调配施工材料、施工班组人员以及施工机械需求等关系〔3〕。
　　二、建设项目管理
　　项目是指在一定的约束条件下，具有特定的明确目标和完整的组织结构的一次性任务或活动。按照管理主体的不同，项目可分为建设项目、设计项目、施工项目等等。建设项目是一项目业主为管理主体，以形成固定资产为目的的建设工程项目。在我国，建设项目既有基本建设项目，又有更新改造项目。基本建设项目简称建设项目，一般指在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或者几个单项工程组成，在经济上进行统一核算，在行政上实行统一管理的建设项目。建设项目按照不同的角度进行分类，按照建设项目范围的大小可以分为单项工程、单位工程、分部工程、分项工程。
　　三、建筑施工组织设计在建设项目管理中的作用
　　（一）建筑施工组织设计在项目招投标中的作用
　　目前，珠海市政府投资项目建设监督管理中心对建设项目的管理比较重视，建设项目腐败发案率也非常高，为规范管理，实现公开、公平、公正，防止暗箱操作，防止领导干部插手建设项目，珠海市政府投资项目建设监督管理中心都执行了比较严格的招投标管理办法，设立建设项目交易中心，实行建设项目进场交易。招投标管理办法各地不同，但评标办法基本相同，主要分两个部分：一是商务部分；二是技术部分。商务部分指的是投标报价、工期、投标承诺等。技术部分指的是施工组织设计，它是衡量一个施工单位对拟建工程的技术准备的好坏，是评判该施工单位是否有能力完成该项目的依据。评分标准依据如下：技术部分的审查，满分100分。1）施工技术方案审查评分（满分15分）；2）质量承诺及保证措施审查评分（满分15分）；3）安全文明施工保证措施审查评分（满分15分）；4）工期承诺及保证措施审查评分（满15分）；5）施工主要工序审查评分（满分10分）；6）施工机械审查评分（满分10分）；7）项目管理人员配置审查评分（满分10分）；8）施工总平面图审查评分（满分10分）。商务部分和技术部分两项总和为投标人总分，按照分数高低取出分数排名最高的一、二、三名，推举为中标候选人。虽然在招投标实际中，技术部分有的已经流于形式，有的制作成模板套用，没有针对性。有的有标题没有实际内容。但相信这依然是目前对施工单位施工技术水平高低的评判的唯一依据。随着编制人员能力的提高及现场管理人员认识提升，施工组织设计将会在项目管理中发挥出更大作用。
　　（二）建筑施工组织设计在项目管理中的控制决策作用
　　建筑施工组织设计分成两类：一是控制性设计，二是指导下设计。控制性设计编制单位主要是建设单位或者项目建设主管部分（投资人），作用是控制项目进度，控制资金分阶段投入。建设单位则是依据控制性设计，适时的进行订购设备、生产及管理人员培训、投产技术准备等。控制性设计内容主要是施工部署、施工进度形象计划，施工准备工作计划，主要的技术经济指标等等。多应用于建设项目或者群体工程。
　　（三）建筑施工组织设计在项目现场管理中的指导作用
　　如前所说，建筑施工组织设计的另一类是指导下设计，作用是指导现场管理人员进行管理，是现场施工员编制施工作业计划的依据，也是材料人员组织材料进场的依据，还是组织大型机械进退场的依据。建筑施工组织指导下设计由施工单位在项目开工前编制，总工程师批准，报监理公司项目总监（或者建设单位）批准。有的地区要报行政主管部门，附建筑工程保险等资料才可以批准开工报告。建筑施工组织设计可以作为以后工程结算依据，等同于经济签证。它一经批准，就不能轻易更改，若更改又要执行相应的程序。
　　（四）施工组织设计的贯彻执行
　　建筑施工组织设计在制作招投标标书时编制，并作为技术部分的评标依据，在施工单位签订施工合同进入现场时，还应该针对现场条件编制一份确实可行的建筑施工组织设计，该文件经过项目总监批准后报政府行政部门（大理市到安监站）报批开工报告。不经批准或没有编制，一律不准施工，一经批准，必须严格执行。现场施工技术负责人应认真及时地向现场管理人员进行施工组织设计交底，现场管理人员在施工现场各项准备工作及施工活动中，向执行的施工单位（或施工班组）进行交底，使他们了解其基本内容、要求及有关事项，交底应有痕迹资料，严防走过场。如施工条件发生变化，施工方案及施工方法措施需要进行调整，则应制定出相应的调整方案，经批准后执行，调整方案同样作为经济签证归档。
　　四、结束语
　　本文从项目招投标、现场施工管理等方面，论述了建筑施工组织设计在建设项目管理中的作用，指出编制好施工组织设计有利于建设项目取得良好的施工效果。编制好施工组织设计，是国家对建设项目管理的要求，有利于科学组织施工，保证正常的施工秩序，有条不紊地开展各项施工活动，有利于建设项目取得好、快、省和安全的成果，保证投资人取得好的投资效果。
　　【参考文献】
　　〔1〕李宏魁，江向东。建筑施工组织〔M〕。。北京：中国地质大学出版社，2005。
　　〔2〕大理州建筑工程招投标管理处。大理州建筑工程招投标指南〔Z〕。2005。
　　〔3〕大理市人民政府办公室。大理市政府投资项目招标投标管理办法〔Z〕。2008。