新时期农村基层党建工作的实践与创新

　　摘要：人民群众是中国共产党执政的根基，做好群众工作是我们党的政治优势和优良传统。新时期，面对群众工作对象多样化、、工作内容丰富化和工作环境复杂化的现状，必须不断创新群众工作的方法，在取得群众满意的成效上下功夫。福建省南平市浦城县紧紧依靠群众，从本地实际情况出发，创造性了以村里的事党组织要引领、村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意为主要内容的六要群众工作法，取得了巨大的成效，并在全省得到了推广。六要群众工作法的推行调动了村民参与的热情，提升了党组织服务群众的水平，从而密切了党群干群关系，促进了农村经济和社会的发展。
　　关键词：新时期；六要群众工作法；实践；创新
　　密切联系群众是我党的三大优良传统之一，是我党在革命、建设和改革中不断取得胜利的重要法宝。习近平同志在2011年1月5日同中央党校第48期省部级干部进修班学员座谈时强调：群众工作是我党的优良传统和政治优势。群众工作的本质是密切联系群众，核心是正确处理人民内部矛盾。当前，我国的经济体制、社会结构、利益格局都在发生深刻变化，新涌现出的不同社会阶层具有不同的利益诉求，人民群众思想观念的独立性和差异性明显增强，这对做好党的群众工作提出了严峻的挑战。因此，我们必须与时俱进，创新工作思维和方法，在取得群众满意的成效上下功夫。近年来，针对社会转型期出现的新矛盾、新问题以及农村改革发展的新形势，福建省南平市浦城县积极呼应群众的合理诉求，紧紧依靠群众，以敏锐的目光、崭新的视角剖析农村存在的深层次问题，以回应群众期待为出发点，顺应群众要求为着力点，服务群众需求为落脚点，探索形成了以村里的事党组织要引领、村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意为主要内容的六要群众工作法，从方法上破解了农村群众工作的难题，密切了新时期党群干群关系。这一做法取得了巨大的成效，产生了良好的社会效益，得到了省领导的高度肯定，并在全省得到了推广。
　　一、六要群众工作法化解了农村矛盾
　　福建省南平市浦城县地处闽浙赣三省四地七县交界处，是福建的北大门，辖19个乡镇（街道），296个行政村，户籍人口43万，其中农村人口30万，占总人口数的69。7，农村工作占据全县工作的重头戏。群众工作重点在农村，难点也在农村。创新群众工作方法，有助于农村矛盾的解决。浦城县开展的六要群众工作法极大地化解了农村的社会矛盾。这一群众工作法的提出要缘于浦城县石陂乡布墩村修建篮球场一事。2006年10月，浦城县石陂乡布墩村村两委班子修建村民篮球场时，许多村民站出来反对并阻止。就在村干部感到困惑时，村民张乾发出面调解说：村里的事，不能村‘两委干部一合计就定了，得让老百姓知道，村民都来参与、做主，好事才能办好。张乾发的一席话引起了村干部的反思。之后，村两委班子迅速召开会议讨论，将建篮球场的主要考虑、资金来源、建设方式等向村民们公开，并组织全体村民充分讨论。结果，之前有抵触情绪的群众态度有了转变，他们纷纷表示支持，最终方案顺利通过。在修建篮球场的过程中，村民们主动出工出力，全程监督施工，结果比预定的方案省时省钱，还提高了质量。这件事后，村党组织在群众中的威信得到了极大的提高。
　　浦城县委对石陂乡布墩村的这一做法给予高度肯定，并对之进行了总结提炼。2007年开始，在全县推行以村里的事村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意为主要内容的五要工程，制定并不断完善工作细则。2009年底，南平市委组织部对浦城县的实践探索进行了调研总结，在五要的基础上增加了党组织要引领，概括为六要群众工作法在全市推广。
　　二、六要群众工作法开创了农村工作新格局
　　六要群众工作法的推行创新群众工作方法，实现了党组织与村民的良性互动，开创了农村工作的新格局。六要群众工作法以服务群众为根本目的，以党组织要引领体现党组织的领导核心作用，通过村里的事村民要知道、要参与、要做主、要监督等环节，最终实现群众要满意。
　　村里的事党组织要引领是六要群众工作法的核心。对于村里的重大事项，要在党组织的领导下，按照村民自治的有关程序实施，确保村党组织在农村各项事务中的领导核心地位，这是六要群众工作法的核心。具体操作是，先由党组织集体研究，确定是否提议和如何提议；民主公开、征求意见环节，党组织把关审查；民主决策环节，党组织引导组织；监督、测评环节，党组织强化管理，使村党组织的引领作用贯穿民主议事
　　全过程。
　　村里的事村民要知道是六要群众工作法的基础。村里的重大事项和村民普遍关心的重大问题，经村两委班子确定后，及时向村民公开，保障村民的知情权，这是六要群众工作法的基础。具体操作是：村两委通过制定党务、村务公开目录内容，将新农村建设规划，村财务收支、村干补贴，集体资产购建与处置、公益性项目及工程招投标，林地承包、土地征用及补偿、宅基地分配，救灾救济款物、计划生育、农村低保，评先评优等纳入公开内容，严格按照村级事务的性质，采取上到公开栏、下到议事点、发到联户代表、送到户代表等形式随时公开或每月公开、季度公开，做到每件村级事务以两种以上形式公开，实现村民对村务的知晓率达100。
　　村里的事村民要参与是六要群众工作法的前提。对涉及村民切身利益的事项，在事前、事中广泛征求村民意见，确保村民的利益诉求得到充分表达，保障了村民的参与权，这是六要群众工作法的前提。具体操作是：推行重大村务理事会制度，通过推选群众代表或联户代表、户代表组成理事机构，实行一事一理事会；开展征求意见工作，通过在户代表议事点向农户发放征求意见表、设立征求意见箱、召开民主听证会等形式，广泛听取村民意见；疏通民意渠道，必要时村民可直接或通过村民代表、联户代表、户代表向村两委反映情况，提出意见建议。
　　村里的事村民要做主是六要群众工作法的关键。在村党组织的领导下，由村两委根据村务性质，组织村民采取相应决策形式讨论决策，确保村民的决策权，这是六要群众工作法的关键。具体操作是：对村里的重大事项，经村党组织集体研究提议，交村两委会讨论商议、党员大会讨论审议后，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，属于党建工作、计划生育、社会治安、评优评先等日常事务，由村两委讨论决策；属于新村建设规划、基础设施建设、集体财产处置以及村民反映强烈的事项等，由村委会提请村民代表会议或联户代表会议、户代表会议讨论决策；属于村委会换届选举以及其他与村民切身利益相关的重大事项等，由村委会提请村民会议讨论决策，并依照法定程序进行票决。
　　村里的事村民要监督是六要群众工作法的保障。充分利用各种监督手段和形式，鼓励和引导村民监督，保障村民监督权，这是六要群众工作法的手段。具体操作是：发挥村务监督委员会、理事会和联户代表、户代表的监督职能，按照有关事项指定具体监督责任人，负责对相关村务的实施全程跟踪监督，并在公开栏和信息栏公布监督结果，收集、反馈村民意见建议。村两委根据工作需要和村民意见，适时召开村务听证质询会，接受全体村民监督。党员群众可直接向村党组织、村务监督委员会和上级有关部门反映问题，并在15个工作日内予以答复。
　　村里的事村民要参与是六要群众工作法的目的。坚持以群众满意为第一标准，把对村干部的评价和村务实施结果的评价交给村民，保障村民的评判权，这是六要群众工作法的目的。具体操作是：采取一事一测评、半年初评、年度考评等形式，召开村民代表会议或联户代表会议、户代表会议，对村干部和村务实施结果进行测评或考评，并由乡镇（街道）党（工）委将测评或考评结果与村干部奖惩、报酬和职务调整挂钩。
　　三、六要群众工作法促进了农村和谐发展
　　六要群众工作法的实施提升了村党组织服务群众、做好群众工作的理念，增强了做群众工作的能力，这一举措极大地促进了农村的科学发展、和谐发展。布墩村党支部书记卜水松说：实施‘六要群众工作法，看起来村支部书记权力变小了，实际上却集中了村民智慧，壮大了工作力量，群众工作好做了，支部威信也更高了。六要群众工作法实施后，农村涉及征地补偿、宅基地分配、山林土地纠纷等一些尖锐的矛盾减少了，一些不和谐的因素也明显减少了。通过实施六要群众工作法，浦城农村实现了和谐稳定的良好局面，有力地推动了经济、社会的科学发展、跨越发展。
　　政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。历史和实践表明，我们党在90多年的革命、建设和改革开放中取得的伟大成就离不开人民群众的支持，人民群众是我们党取得革命、建设和改革重大成就的力量源泉和根本保证。群众利益无小事，一枝一叶总关情，新形势和新任务对做好群众工作提出了更高的要求，我们党要实现全面建成小康社会的宏伟目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就必须高度重视做好群众工作，牢牢把握群众工作的新特点和重大使命，切实提高做好群众工作的能力和方法。福建省南平市浦城县开创的六要群众工作法为我们做好群众工作提供了很好的范本，同时也启示我们，广大党员领导干部要深入生活了解群众的现实情况，把握群众工作的特点和规律，尤其要真正了解群众的真实想法，积极探索新思路、新方法，不断提高做群众工作的能力，才能切实增强群众工作的针对性和实效性。
　　参考文献：
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