关于改革和完善国有企业纪检监察监督体制建设的思考

　　李玉？戴树崐
　　摘要：企业纪检监察部门的一项重要工作职能就是在企业内部开展监督工作，是确保国有企业转型升级和经营快速发展的有力武器。本文对国有企业纪检监察监督体制建设的现状进行分析，通过分析发现国有企业纪检监察监督体制建设的问题，并提出改进方法和建议。
　　关键词：改革完善；国有企业；纪检监督体制建设；思考
　　企业纪检监察部门的一项重要工作职能就是在企业内部开展监督工作，是确保集团转型升级和经营快速发展的有力武器，是纪检监察部门履行好职责、发挥好作用的重要保证。近年来，集团总公司纪委通过开展警示教育、完善制度以及强化监督并重的惩治和预防腐败体系等工作，构建有建筑企业特点的纪检监察监督体制，履行纪检监察监督工作职能，使集团的纪检监察监督工作逐步走上了制度化、规范化、科学化的道路。
　　一、国有企业纪检监察监督体制建设的现状
　　随着我国经济体制改革的不断深化，国有企业自身的运行发展体制和机制也处于不断的改革发展中。在这种大环境的不断变化下，国有企业纪检监察工作所处的环境、条件以及面临的任务，都发生了较大的变化，建立和完善与国有企业发展相适应的纪检监察工作机制体制，已经成为一种必然。国有企业在纪检监察监督体制建设中，主要围绕以下几个方面开展工作：
　　（一）围绕惩治和预防腐败体系工作目标，加强党员干部警示教育和理想信念教育
　　通过警示教育和理论学习教育，着力强化党员干部的两种意识，即党员干部自觉接受监督的意识和主动大胆监督他人的意识，在广大党员干部中营造人人接受监督，人人自觉监督的氛围，使广大党员干部的反腐败、自律意识得到提升。
　　（二）开展制度建设和创新，努力构建制度防范体系
　　针对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用三重一大的决策，督促国有企业建立领导班子民主决策制度，严格管理审批程序和制度，落实一岗双责等。建立集体决策的各项工作制度，确保决策过程民主、公开。在国有企业的经营、管理、乃至党务方面实施阳光工程，推行政务公开、党务公开工作，取得了一定的成效。
　　（三）积极拓宽纪检监察监督工作的渠道，形成全民监督的工作格局
　　通过开展廉政文化进企业等群众性宣传教育活动，提高党员干部、职工群众参与监督的意识，加强对党员干部、职工群众的监督意识、使命意识教育，增强主人翁意识、民主参与意识，正确行使民主权利，纪检监察监督力量得到加强。
　　（四）落实一岗双责，强化领导干部的监督责任和意识
　　通过党风廉政责任制的实行，落实党政领导干部对纪检监察工作的责任，特别是班子主要领导，不仅对企业的经济工作负总责，而且对反腐倡廉工作负总责，在组织领导上保证纪检监察督工作有人抓、有人管、有人负责。
　　二、国有企业纪检监察监督体制建设中存在的问题
　　（一）纪检监察监督工作的覆盖面有待进一步扩大
　　经过纪检监察部门多年来的努力，纪检监察监督工作虽然已经覆盖了国有企业大部分的工作领域。但由于建筑企业存在着点多、线长、面广的行业特点，对一些工程项目的监督工作缺乏常态化的监管，形成纪检监察监督工作的漏洞，需要纪检监察部门更多的深入一线，通过开展廉洁文化进工地等群众性宣传活动，使纪检监察监督工作接地气、有内容，做到监督工作全覆盖。
　　（二）纪检监察监督工作的渠道有待进一步拓宽
　　纪检监察监督工作虽然是纪检监察部门的主要任务，但是，从某种意义上讲，它又是一项需要全体人员参与的系统工程。国有企业的上级主管部门、领导班子成员、中层管理干部、乃至基层的员工，都应该是纪检监察监督工作的参与者，通过工作制度的建立和工作流程的完善，将国有企业的全部相关人员纳入这项工作中来，是必要的，也是可行的。
　　（三）在国有企业建设的系统工程中有待进一步增强纪检监察监督工作的内容
　　国有企业经营管理每个方面的工作，都需要纪检监察部门的监督，但是在企业发展进程中，往往存在一手软、一手硬的现象。即重经济效益、重是否盈利的结果，轻政治影响、轻管理流程的规范，导致纪检部门监督职能发挥不充分，乃至缺位，给企业监督工作带来漏洞。
　　三、对当前改革和完善国有企业纪检监察监督体制建设的几点建议
　　（一）进一步完善有关工作的监督制度
　　企业可根据上级纪检监察机关的要求和各自的实际，制定相应的制度。如三重一大民主决策制度，重要部位（岗位）定期巡查汇报制度，小金库监管承诺制度等等，用人公开制度等等。对此类制度的建立完善和落实情况进行定期的检查考核。
　　（二）班子成员之间互相监督
　　这是很必要的一项监督。（一些贪官在事后总是埋怨平时工作中无人提醒）。事实和现状告诉我们，这种方式很有效。原因在于班子成员平日接触多，互相了解，而且相互善意的提醒，能增进团结。方法可采用每年定期开展的民主生活会和领导班子述职述廉工作，私下谈心，主要领导谈话等，做到知无不言，言无不尽，言者无罪，闻者足戒。充分发挥相互监督的优势，增强相互监督的实效性。班子成员之间知根知底，彼此对对方的权利运行过程的参与度和知情度比其他组织和监督主体要高，所以其监督效果也是其他监督方式无法比拟的。
　　（三）群众公开监督
　　一是建立听证机制，决策请群众参与；二是创新融入机制，会议让群众旁听；三是创新考核机制，成效由群众评价；四是畅通问询渠道，定期征询群众批评。
　　（四）畅通监督渠道，形成人人参与监督的工作体系
　　通过积极有效的廉政教育提高党员干部、职工群众参与监督的意识，加强对党员干部、职工群众的监督意识、使命意识教育，增强国有企业职工的主人翁意识、民主参与意识，正确行使民主权利。同时，通过企业内部网站、邮箱、意见箱、开通信访专线，确立领导干部信访接待日制度等，畅通信访、申诉等群众监督渠道，充分发挥社会监督特别是群众监督的主体作用。