电网公司增量配售电业务投资措施探讨

　　【摘要】新电改之前，电网公司只与发电公司分开，发电公司有时不经电网开展售电业务，但电网公司大体上垄断了售电业务；新电改之后，电网公司的配售电业务也面临着社会资本的竞争。于是，电网公司投资配电网的规模、重点、效益、风险都与新电改之前不同，并且以形成有效资产为主要投资目标。因此，电网公司增量配售电业务投资措施有：通过新建或改造工程、设备更替换优来增加有效资产；留意投资增量配售电业务的风险；在市场化运作中提升售电竞争力；增加投资盈利项目。
　　【关键词】电网公司；增量配售电；投资措施
　　配售电业务是最接近电力用户的业务。为了开展配售电业务，需要合理地规划、建设、运行、维护配电网，来向电力用户售电。现在，新一轮电力体制改革（简称新电改）已经开始3年了，而且截至2019年1月，全国已经批复了三批次试点项目，共320个，基本覆盖了全部地级以上城市，还要在今年加速落地。
　　一、配售电业务的背景简介
　　1。1配售电业务的原有情况与新电改
　　新电改之前，配网规划建设的模式通常为：电网公司是投资建设电网的主体，电力用户投资接入电网并将用户工程无偿移交，由电网公司统一负责一個地区内的配网运维、销售用电。而电网公司与发电企业是分开的，电网企业的成本主要是购电成本，靠赚取购售电差价盈利，也就是厂网分开，竞价上网的供电模式。除了供电公司，其他组织机构也能向电网公司售电，比如光伏发电项目；发电机构也可以直接向电力用户售电。
　　2015年，国务院下发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，电网公司的盈利模式转变为收取过网费，具体费用由政府核定。2016年，能源局和发改委发布了《有序放开配电网业务管理办法》，也按照管住中间，放开两头的架构，鼓励社会资本投资、建设、运营增量配电网。
　　新电改分割了配电、售电业务，新增了一种公司，那就是售电公司。售电公司可以由电网企业运营，也可以由是社会资本投资、运营配电网（增量配电网）的售电公司，还可以是没有配电网运营权的独立售电公司。电网公司指输电网、配电网运营期的拥有者，包括趸售县供电公司、地方电网公司，承担保底供电服务，负责确保农业、居民、公益服务、重要公共事业等用电，仍是输配电的主体，配电资产折旧成为新的重要成本。第二种售电公司在供电营业区内与电网公司有相同的权利、责任义务。而第三种售电公司不承担保底供电服务。〔1〕
　　新电改政策宣布以来，为了能在增量配电领域占有一席之地，众多企业蜂拥而上无序竞争，自云南峻翔电力有限公司因为提供虚假申请材料而作为首家被强制退出市场的售电公司以来，截至2019年8月31日，又有总计24个增量配电业务改革试点项目申请了取消，并获得了批准，主要原因是前期负荷预测脱离实际、对关键问题和政策把握有偏差等原因，不过在经过改革阵痛和大浪淘沙后，电力行业能更健康、快速发展。
　　1。2增量配售电业务对配售电业务的影响
　　新电改下，政府主导规划增量配电网，鼓励电网企业、社会资本采用混合所有制投资、建设、运营增量配电网，这就增加了投资主体，加强市场竞争。从电网公司的角度看，投资增量配售电业务的电网，规模、重点、效益、风险都与改革前不同。
　　投资的重点选取方面，增量配售电业务投资有两种，即存量区域的扩容改建、空白区域的配电网。试点增量配电网的区域中，用电大户多，有不错的配电网投资远景。在存量区域，不同新增业务的侧重点不同，还要注意售电侧效益。空白区域也需要考虑市场售电，采用混合所有制吸引投资比较安全。
　　效益方面，增量配电网区域用电大户多，但是面临其他配售电公司的竞争，减少电网公司的收益，又增大服务成本。
　　风险方面，在增量配电网区域，电网企业需要平衡经济性、可靠性，协调存量区、增量区，电网企业不能再赚取购售电差价，所以风险增大了，不能再投资收益没有保障的配电区域。〔2〕
　　另外，电网公司的投资目标，是形成有效资产，这样才有可计提收益。因此，电网公司的投资要以电网基建项目、运检项目、营销项目为主，控制后勤项目的投资。〔3〕
　　二、电网公司增量配售电业务投资措施
　　2。1增加有效资产
　　电网公司增加有效资产的方式有两种。一是新建或改造工程，二是设备更替换优。第一种方式从投资，到形成有单据证明的固定资产之间，会消耗大量成本，并非所有投资资金都能转化为有效资产，二者中间存在工程转化率。第二种方法就是替换电网中折旧的设备，换成质量性能更好、价格更高的设备，这样不但几乎无损耗地用投资增加了有效资产，还可以增强配电可靠性。按照更替换优的时机，这种方法可分为提前、按时、延迟三种设备更替换优方式。在设备未达到折旧年限时就更换，会损失一部分原设备资金，这是因为提前报废的固定资产，不再补提折旧的会计账面原则；而延迟更替换优也不能比按时更替换优提取更多的折旧，还会降低配电网的可靠性。〔4〕
　　2。2提升售电竞争力
　　为了与社会资本竞争售电，电网公司必须以市场为导向，组建自己的售电公司，并坚持市场化运作，以客户需求为工作中心，也就是要加强调研电力用户的需求（需要少量投资），提升服务电力用户的水平。前文（2）说过，大工业以外10kV用户配电量对电网公司投资增量配售电业务的影响排在第3位，可见这个影响比较大。因此，电网公司在市场化运作中要特别注重这些电力用户的需求，有针对性地提高服务水平。为此，电网公司要加强人才队伍建设（需要少许教育培训费用），调整组织结构，构建符合大工业以外10kV用户的市场需求的配售电服务管理系统。
　　2。3增加投资盈利项目
　　放开售电侧业务后，电网公司的主要盈利来源为过网费和自己售电公司的盈利。虽然电网公司在售电竞争中占据很大优势，但是也可以投资一些其他盈利项目。比如，租赁资产、委托服务、综合节能用电咨询服务、合同能源管理服务，等等，其中不乏可以与售配电一体化经营的服务。电网公司要善于发现、跟踪电力用户的需求，及时找出满足的办法，制造新的盈利点，从而占据更大的售电业务市场份额。
　　2。4与社会资本合作
　　与社会资本合作，电网公司能提高服务能力，同样电网公司也能弥补社会资本资产不足的短板。比如南阳市中关村增量配售电有限责任公司，就是河南省首家电网公司与社会资本共同投资参与投资的配售电企业。
　　三、结语
　　新电改积极鼓励社会资本参与增量配电业务，加强市场化竞争，改变电网公司的盈利模式，电网公司控制一些非常优质的资产和项目，电网公司应发挥自身雄厚的人才、技术、份额等优势，与轻资产、重服务的社会资本一同投资、组建售电公司，力求在新电改后增加更多经济效益。
　　【参考文献】
　　〔1〕田宏心，李朝阳，张彦庆，刘丽霞，马朝。电网公司增量配售电业务投资策略分析〔J〕。管理观察，2017（34）：5052。
　　〔2〕马倩，王琛，李扬，王喆，周磊。增量配电业务放开下电网企业投资风险分析〔J〕。电力建设，2017，38（09）：139144。
　　〔3〕姜永，张轶姿，李如萍，宋杰。基于电改政策的电网企业投资转型研究〔J〕。中国电力企业管理，2018（24）：8082。
　　〔4〕陈立，王蓓蓓，黄俊辉，谈健，林凯颖。电网公司保底服务实施后的增量配电网投资策略〔J〕。电力系统自动化，2018，42（20）：3844。