推广应用政策性粮食收购一卡通系统的有效途径

　　摘要：文章就推广应用国家政策性粮食收购一卡通系统过程中存在的问题和不足，从财务管理的角度出发，指出稳步推进和优化国家政策性粮食收购一卡通系统的有效途径与建议。
　　关键词：粮食收购财务管理一卡通
　　年来，为执行好国家粮食收购政策，坚持敞开收购不打白条，保护种粮农民利益。中国储备粮管理总公司积极探索以国家政策性粮食收购一卡通系统项目为主要内容的粮食行业信息化建设，从根本上改变传统的粮食收购、销售方式，使粮食收储企业员工从粗放型管理向流程化管理、机械化操作、信息化传输、可视化监管方向转变，有效缓解粮食进出库的繁重业务，提高了企业的管理水平和服务工作的效率、效果和效益。切实规范政策性粮食收购业务流程，防范收购环节风险，提高收储效率，降低劳动强度，堵住管理漏洞，有效提升国家粮食储备数据的真实、可靠性。
　　一、推广应用粮食收购一卡通系统过程中存在的问题和不足
　　（一）认识不足。受传统粮食收购方式的影响，粮食收储库点、粮食经纪人和农户已习惯于传统的粮食收购模式。少数收储库点负责人存在着思想守旧、观念落后、改革创新意识不强、有畏难情绪等，个别人受经济利益的影响，有抵触情绪，在宣传、培训、实操时不重视、不支持，存在一些认识上的偏差。粮食经纪人和农户一时对一卡通系统流程和益处难以接受到位。
　　（二）人员老化。收储库点员工人少、年龄老化，专业人才匮乏，对新业务接受能力偏弱，工作中存在畏难情绪，现场业务操作效率有待提高。一是對一卡通系统服务意识认识不够，操作服务环境有待改善。二是人员培训的效果不好，实操要点未能完全掌握。三是自身业务能力跟不上，部分人员平时操作量少、熟练度不够，缺乏解决问题的能力，延长了业务办理时间。
　　（三）内控薄弱。尽管一卡通系统是按流程操作，按人设岗，相互制约。但收储库点人少，一人多岗常见。岗位的设置及职责权限划分，做不到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督。
　　（四）配置低下。在网络上，由于粮食收储库点多、面广，其延伸触角覆盖乡镇，农村网络与系统建设投入不足，区域内没有统一标准、规范的网络服务。在硬件上，大部分利用原一卡通系统设备，配置低、速度慢。在软件上，尚处于试用推广阶段，没有分仓累计和分仓日结表，输入错误质量指标不提示，超出标准不扣量，低于标准扣负量，数据统计功能不完善等。客观上还存在着程序设计合理性、执行政策合规性、软件运行稳定性方面的问题，许多方面有待不断升级完善。
　　（五）业务繁锁。由于粮食收购的显著特点是在短时间内容易出现爆发式收购，这就不可避免地会出现业务集中量大的问题。全市所有参与粮食收购的库点，每笔业务都集中在资金池账户付款，日处理票据工作量庞大，增加对账难度；对信息有误或有疑点的问题，核查时间长，以及夜晚收购入库的次日审核付款，容易出现打白条现象；加之将收购数据导入税控系统，同步打印《增值税普通发票》工作量大。
　　（六）维护困难。由于粮食收储库点多、面广，粮食经纪人、农户对国家政策性售粮踊跃，当收购旺季、晴好天气，收购入库进度要快。参与政策性粮食收购的收储库点，都在高频率使用一卡通系统，难免或多或少出现一些问题，如没有预案，软件公司或电脑维护人员不能及时加以解决，必然影响粮食收购入库秩序和进度。
　　二、推进和优化粮食收购一卡通系统的有效途径与建议
　　为了贯彻执行国家粮食收购政策，不断强化收购流程管理，把决不出现卖粮难、决不压级压价、决不克斤扣两、决不向农民打一张白条等工作真正落到实处，必须继续着力推进和优化粮食收购一卡通系统。
　　（一）统一思想，积极引导。如何推广使用好粮食收购一卡通系统，关键是要解决好人的思想认识问题。粮食局、农发行、中储粮直属库及收储库点要充分认识使用粮食收购一卡通系统的重要意义。要通过对粮食收储库点、粮食经纪人和售粮农户对使用一卡通系统的宣传引导，使其认识到一卡通系统快捷、安全、便民的好处。尤其是收储库点负责人在思想上要重视，摆正位置，带头学习新知识，解决新问题，使推广工作跟进到位。同时，要加强对各层级人员的培训，先对中储粮直属库相关人员开展培训，再由中储粮直属库对委托收储库点进行培训指导，确保上线运行前相关人员都能熟练掌握操作系统。收储库要明确会计人员为专业辅导员，指定粮食收购专业操作人员，做到分工协作，流程清晰，确保粮食收购一卡通系统工作取得实效。同时，要通过电视、报纸等新闻媒介向广大农户宣传一卡通的优点，赢得农户的理解和支持。
　　（二）加强领导，精心组织。成立由中储粮直属库牵头、粮食局、农发行参加的一卡通系统推广应用领导小组，加强沟通、紧密配合，共同推进一卡通系统建设。由于中储粮推广使用的一卡通是在原粮食收购一卡通系统基础上进行升级，重复建设而遇到的矛盾和问题复杂，要按照所有收储库点全覆盖的升级目标，确定分批次推广应用库点。指导、监督收储库点同步、交叉实施设备采购、基建施工、安装调试三个主要环节的工作，保证一卡通系统升级安装和应用的质量和效率。因此，粮食局要加强对收储库点的指导、督促和驻点服务，帮助协调化解矛盾和解决问题。农发行要为一卡通系统推广应用提供高效便捷的金融服务。中储粮直属库要落实分管领导和牵头部门的责任，将一卡通系统建设作为重点工作，切实抓紧抓好。
　　（三）建立制度，完善机制。建立由中储粮直属库、农发行、粮食局和软件公司联席会议制度。通过联席会议工作协调一致，制定好实施预案，加强对一卡通系统推广工作检查监督，按照规范工作流程、规范安全管理、规范便民措施的要求，真正做到宣传到位、检查到位、考核到位、责任到位、处理到位、服务到位。软件公司要依据信息化的特点，制订岗位责任管理、操作管理、维护管理、档案管理、财务管理和计算机病毒的防治等制度，正确划分每个工作人员的权限，通过培训来提高业务人员对一卡通系统的共识，对数据的安全性、正确性保持足够的警惕、定时备份。中储粮直属库要把一卡通系统使用的效果作为评价来年粮食收购资格准入门槛。粮食局要将一卡通系统使用情况纳入收储库年度考核，严格落实奖惩措施。收储库点要积极引进人才，参加业务培训，认真执行粮食收购一卡通系统的岗位操作规程、细则和制度，宣传引导粮食经纪人和售粮农户现场售粮流程，为一卡通系统推广创造良好环境。
　　（四）优化环境，提升效能。首先，粮食局和购销公司要加大硬件设施建设，舍得投入，该添加则加、该更换则换、该升级则升，不仅要满足最低价粮食收购需求，还要满足各级储备粮、代储粮和商品粮收购的需要，还要向储粮保管环节延伸，逐步实现财务业务一体化目标；统一电信网络服务，避免或减少重复建设，全面提升硬软件环境。其次，软件公司要针对粮食企业在推广应用软件过程中出现的问题和不足，一方面要及时听取意见，提出解决办法，另一方面要留有系统集成，便于执行好粮食收购政策、软件完善升级和维护管理；便于粮食系统上下和监管部门利用网络及时地进行数据传送汇总，实现信息资源共享。同时，要建立健全网络环境下的内部安全控制体系，如建立防火墙、保持防病毒软件的及时更新，利用ID号及密碼验证来阻止非法人员侵入系统等，以确保传输数据的绝对安全，防止不必要的信息泄露和人为破坏，尽量减少由于内部人员的道德风险、系统运行风险、病毒或黑客攻击所造成的损失。
　　（五）设立机构，落实责任。在中储粮直属库设立政策性粮食收购资金集中支付中心，负责本辖区委托收储库点政策性粮食收购资金集中支付工作。支付中心人员由中储粮直属库、农发行、粮食局或购销公司指派12人组成。支付中心根据业务量按县设立若干小组，具体负责管辖范围内收储库点的资金结算信息的收集、汇总、审核和支付。在业务环节上重点做到：一是及时处理审核过程中发现信息有误或有疑点的问题，以及夜晚收购次日审核付款的问题，防止打白条情况发生。二是及时做好核对、付款、退款等业务处理，确保银企结算账户收、支、存金额一致；测算好34天资金需求大账，防止资金池资金断档问题。三是监控重要环节，控制各收储库点虚开码单套取售粮资金等违规违纪事件的发生。四是每日汇总反馈收粮信息，实时对账、逐日结账和按期报账，积极配合农发行执行对资金的监管。五是安全使用和保管银企直联平台用户名、U盾证书和密码，保障收购资金安全。
　　（六）设备维护，及时跟进。任何计算机系统都存在着由于操作失误，软件、网络本身出现故障导致系统资料丢失甚至瘫痪的风险。由于粮食收购的现场人员集中、业务量大、温度较高、操作环境不好，这对计算机硬软件维护尤为重要，通过软件公司和维护团队专业人员的远程协助和现场技术指导、处置服务来化解各类矛盾和问题。收储库点业务人员应加强学习和掌握计算机技术，维护软件正常运行、熟练应用网络，能排除可能出现的一般故障，确保粮食收购一卡通系统正常运行。
　　总之，粮食收购一卡通系统是未来粮食收购的大趋势，也是执行国家最低收购价政策、规范粮食收购行为的重要举措。尽管目前尚处于试用推广阶段，随着粮食收购环境的改善，只要各方精诚合作，加强组织领导，明确职责分工，强化监督管理，做好宣传引导，提供优质服务，不断创新完善，粮食收购一卡通系统推广工作一定会取得很好的效果。
　　参考文献：
　　〔1〕李军。对粮食收购资金采用非现金结算方式的探讨〔N〕。铁岭日报，20091124。
　　〔2〕粮食产业发展处。推广使用夏粮入库一卡通，初步检验粮食信息化管理成效〔JOL〕。南京商务信息网，20140701。