公共机构如何推进节能降耗工作调研报告

　　公共机构节能，是节能工作的重要组成部分，各级政府机关又是公共机构的重要组成部分，也是国家各种能源的组织者和管理者，在创建节约型社会中既有倡导推进义务，又有承担率先垂范之责。推行公共机构节能不仅是深入贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，也是公共机构加强自身建设、降低运行成本、树立良好社会形象的必然要求。建设资源节约型社会是党中央、国务院根据我国基本国情和新时期新阶段经济社会发展需要作出的一项重大战略决策，是贯彻党的十七大精神、落实科学发展观的有力举措。搞好公共机构节能工作，事关党中央、国务院关于节约能源资源重大决策的贯彻落实，事关节约型社会建设，每一个公共机构都责无旁贷。
　　一、开展公共机构节能降耗工作的意义
　　（一）深入开展公共机构节能降耗是深入贯彻落实科学发展观、促进经济社会可持续发展的必然要求。近几年来，国家把节能减排工作作为促进全社会经济发展的战略举措，作为加强宏观调控的重点，作为转变发展方式的突破口和重要抓手，提出要打好节能减排攻坚战、持久战，确保实现十一五节能减排目标任务。当前，能源问题已成为制约我国经济社会发展的主要瓶颈之一，随着我国经济的持续快速发展，能源供求矛盾会越来越突出，如果在发展中不注意节约，可持续发展就会缺乏能源资源支撑。因此，节能降耗工作已迫在眉睫。必须从战略和全局的高度出发，在发展中坚持节约，以节约促进发展，大力推进节能工作，切实提高能源综合利用效率。公共机构节能作为节能工作的一个重要部分，对于深入贯彻落实科学发展观，促进经济全面协调可持续发展具有十分重要的现实意义和战略意义。
　　（二）深入开展公共机构节能降耗是加强政府自身建设、提高机关行政效能的重要内容。当前，各级政府及有关部门积极开展节能工作，取得了明显成效。但从总体上看，公共机构能耗偏大、能耗增长速度较快、能源利用效率不高的状况还没有根本扭转，公共机构节能成为了节能工作的难点之一，也是直接导致行政成本居高不下的原因之一。因此，要把公共机构节能作为加强政府自身建设、提高机关行政效能的重要内容，通过卓有成效的公共机构节能工作，有效减少能源消耗，提高资源利用率，节约财政支出，降低行政运行成本，提高政府行政效能。
　　（三）深入开展公共机构节能降耗是建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。中央历来高度重视公共机构节能工作，要求各级公共机构，特别是党政机关要率先垂范，走在社会前列。建设节约型社会是一项长期而艰巨的任务，需要动员全社会的力量共同参与。公共机构既是能源消费的重要主体，又是节能法规政策的制定者和执行者，带头节能对增强国民节能意识、在全社会形成良好节能氛围具有积极导向和示范作用。
　　二、公共机构节能降耗工作面临的矛盾和问题
　　（一）节能意识相对比较淡薄。随着经济和社会的不断发展及生活水平的提高，整个社会的节约意识有所下滑，有些部门、单位经常出现以善小而不为的现象，把党中央、国务院和各级政府提出的建设节约型机关看成是阶段性要求，是搞短期行为，缺乏长期的思想和精神准备，重视度不够，节约意识不强。
　　（二）节能管理体制尚不完善。从目前看，各级公共机构节能管理工作在机构设置、人员配备、经费保障等方面还不能适应节能工作的发展需要，尚未建立有效的能耗统计、能源报告制度和节能考核制度，还未形成科学化、规范化的节能管理制度体系。
　　（三）激励约束机制尚未建立。在节能管理、节能改造、节能应用等方面尚未建立有效的激励约束机制，节约没有奖励，超耗没有处罚，难以调动方方面面的节能工作积极性和创造性，公共机构节能工作总体上还处于被动状态。
　　（四）节能技术推广应用不够。由于缺乏鼓励节能技术推广政策作支撑体系，造成先进适用节能技术在公共机构推广应用困难，节能的新材料、新技术、新方法不能得到有效推广和普及。
　　三、对做好节能降耗工作的几点思考
　　（一）必须加强组织领导。公共机构节能工作的具体实施，需要各级领导的重视，只有建立相应的节能工作机构，才能形成一级抓一级、层层抓落实的节能工作局面，形成领导干部率先垂范、广大干部职工积极响应的局面。
　　（二）必须重视宣传教育。公共机构节能工作首先要从宣传上做起，只有加大宣传力度，引导干部职工养成良好节能意识，树立节约永不过时的理念，才能最终形成一种自觉和习惯。可以通过在办公区域、公共走廊、食堂等场所张贴各种节能降耗宣传标语，在电脑、电灯开关、水龙头旁、驾驶室内等处张贴各种节能提示性标贴，还可以通过开展专题讲座、经验交流、节能降耗知识竞赛、创建节约型机关演讲比赛等多种形式开展节能宣传活动。充分发挥报纸、电视、广播、网络等宣传媒介作用，深入持久地宣传我国关于节约资源、能源的方针政策，使节能意识深入人心，从而营造出人人讲节约、事事讲节约、时时讲节约的良好氛围。
　　（三）必须落实具体节能措施。一是要抓节电。节约日常照明用电，白天充分利用自然光照，尽量减少照明设备使用时间；离开办公室、下班时随手关灯，做到人走灯灭，杜绝点长明灯现象；尽量减少待机能耗，打印机、饮水机等用电设备，长时间不用及时关闭；下班时关闭所有设备电源。二是要抓节水。洗手、洗浴后及时关闭水龙头，如发现有未关紧的水龙头，及时将其关紧，杜绝长流水现象；及时做好水管管道的日常维护工作，杜绝跑冒滴漏现象。三是要抓办公耗材节约。严格控制机关发文数量，积极推进无纸化办公，减少纸质文件传送；提倡双面用纸，修改文稿尽量在电脑上进行，减少纸张消耗；提倡自带喝水杯，少用或不用一次性纸杯；完善办公用品的采购、发放制度，采购以节能、环保为先。四是抓公务用车节油。严格执行公务用车编制管理规定和配备使用标准，切实加强机关公务车辆的管理，杜绝公车私用；公务车辆实行统一定点维修、定点保险和定点加油制度，实行智能IC卡加油制度，减少公务用车运行费用支出；坚持科学、规范驾驶，按时保养车辆，减少车辆部件的非正常损耗，降低车辆维修费用支出。五是抓其他开支节约。认真落实财务管理制度，规范支出范围，杜绝不合理开支；严格控制接待费用，切实执行接待标准；杜绝公用电话私用，严格控制通信费用；加强机关食堂管理，避免浪费现象。
　　（四）必须加强节能制度建设。要实现节能目标，光靠个人自律是远远不够的，还必须依靠长效机制进行制约。因此，进一步强化管理、加强督查、把各项节能措施落到实处，是继续深化完善公共机构节能工作的重点。要通过建立一套完整的节能考核机制、激励约束机制来调动各机关、各部门的节能积极性。
　　四、今后公共机构节能降耗的方向
　　公共机构节能降耗要努力做到四个结合：一是坚持思想教育与开展活动相结合。既要大力宣传公共机构节能的重大意义，更要广泛开展各项节能活动，把节能变为广大干部职工的自觉行动；二是坚持日常节约与源头控制相结合。日常节约具有普遍性，源头控制具有根本性。在抓日常节约的同时，也要注重从源头管理方面加以控制；三是坚持宏观指导与微观落实相结合。既要从宏观方面加强政策指导、制定节能规划、建立制度，也要注重微观方面的节能措施的制定、落实、监督检查等；四是坚持约束与激励相结合。既要明确公共机构节能的法定责任和义务，又要实行节奖超罚的激励措施，增强公共机构节能的自觉性和积极性。
　　当前，面对国际国内形势的严峻挑战，特别是受国际金融危机影响，我国经济运行困难加剧，财政收支矛盾凸显，公共机构节能工作任重而道远。只有大力开展节能降耗，坚决制止奢侈浪费，千方百计降低行政运行成本，集中财力促进科学发展和改善民生，才能更好地团结带领广大人民群众应对国际金融危机冲击、克服经济发展困难、促进社会和谐稳定，才能扎实推进全社会公共机构节能工作健康持续开展。