激励各类农村人才大显身手

　　九部门联合发布《意见》，加快培育百万农村创新创业带头人
　　激励各类农村人才大显身手
　　6月17日，农业农村部、国家发展改革委等9部门联合发布《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》。文件提出，到2025年，农村创新创业环境明显改善，创新创业层次显著提升，创新创业队伍不断壮大。农村创新创业带头人达到100万以上，农业重点县的行政村基本实现全覆盖。
　　当前，农村创新创业进展情况如何？创新创业带头人将迎来哪些扶持政策？农村双创的联农带农机制如何加强？专家表示，要发挥农村创新创业带头人的头雁效应，激励各类人才在农村广阔天地大显身手，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。
　　以头雁推动农村双创
　　今年初，国家发展改革委等19部门联合印发《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》，明确提出到2025年，全国各类返乡入乡创业人员达到1500万人以上，带动就业人数达到6000万人左右。南京林业大学农村政策研究中心主任高强表示，此次农业农村部等9部门又印发针对性文件，旨在通过带头人培育发挥创新创业的牵引作用，既是对上一个文件的深化和提升，又是对相关工作的完善和补充。
　　创新创业是乡村产业振兴的重要动能，人才是创新创业的核心要素。当前，以返乡入乡的农民工、大学生、退役军人和科技人员为代表，通过引资引智、创新创业，有效盘活乡村资源要素，带动乡村产业繁荣。
　　农村创新创业带头人无疑是上述人群中的佼佼者。他们扎根乡村、服务农业、带动农民，饱含乡土情怀、具有超前眼光、充满创业激情、富有奉献精神，有效带动了农村经济发展和农民就业增收。农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德说，近年来，农村创新创业环境不断改善，涌现了一批农村创新创业带头人，成为引领乡村产业发展的重要力量。但仍存在总量不大、层次不高、带动力不强等问题，亟需加快培育壮大。
　　扶持政策聚焦人、地、钱
　　记者在此前的采访中了解到，近年来，各地大力推进农村创新创业，建设了一批农村创新创业园区和孵化实训基地，培养了一批农村创新创业导师和领军人物。然而，农村创新创业带头人也面临一些困难，突出表现在投融资渠道缺少、融资难、融资贵，用地瓶颈多、不少没有用地指标，人才技术获得难、技术专家难找。他们期待更多有针对性、精准性的财税、融资、用地、人才政策。
　　文件进一步细化了财政政策支持。鼓励地方统筹利用现有资金渠道，支持农村创新创业带头人兴办企业、做大产业。允许发行地方政府专项债券，支持农村创新创业园区和孵化实训基地中符合条件的项目建设。对首次创业、正常经营1年以上的农村创新创业带头人，按规定给予一次性创业补贴。对入驻创业示范基地、创新创业园区和孵化实训基地的农村创新创业带头人创办的企业，可对厂房租金等相关费用给予一定额度减免。
　　如何加大创业用地支持？曾衍德说，各地新编县乡级国土空间规划、省级制定土地利用年度计划应做好农村创新创业用地保障。文件允许在符合国土空间规划和用途管制要求、不占用永久基本农田和生态保护红线的前提下，探索创新用地方式，支持农村创新创业带头人创办乡村旅游等新产业新业态。推进农村集体经营性建设用地入市改革，支持开展县域农村土地综合整治，农村集体经营性建设用地、复垦腾退建设用地指标，将优先用于返乡入乡创新创业。
　　能人有望释放更多能量
　　据农业农村部监测，当前农村创新创业项目中，60以上具有创新因素，80以上属于产业融合类型，55运用了互联网等新模式。农村创新创业人员平均年龄约45岁，超过70是受身边亲友的影响而加入，他们更加注重农业与现代产业要素跨界配置，推动农业多业态融合发展。
　　农民工是返乡入乡创业群体主要来源，全国返乡入乡创业人员中的80为农民工，要充分考虑这一群体的特点。高强说，统筹推进新型城镇化与乡村振兴，需要一手促进农民工进城落户，一手支持农民工等人员返乡入乡创业。与进城农民工相比，返乡入乡人员数量虽然较少，但拥有更开阔的眼界见识、更明确的发展目标、更坚定的务农信心，在乡村振兴中的能量将逐步释放。
　　在江西省瑞金市日东乡赣源村，46岁的养蜂人廖春水管理着全村600多个蜂箱。他也是当地的致富带头人。有了政府的资金支持和提供的专业培训，我很有信心。廖春水说，他和村民组建了养蜂合作社，有统一的技术标准和市场渠道，也有较好的分配机制，许多以前从未接触过养蜂的村民加入了进来，有望带动更多乡亲致富。
　　要联农带农，让农村创新创业的活力竞相迸发。中国社科院农村所产业经济室主任刘长全说，培育创新创业带头人的关键是建立紧密型利益联结机制，让农民分享更多增值收益。一方面，建立互联网创新创业模式，推进农村创新创业带头人在线、实时与资本、技术、商超等对接。另一方面，引导其与小农户建立契约型、分红型、股权型合作模式，加快推广订单收购分红土地流转优先雇用社会保障农民入股保底收益按股分红等利益联结方式。（记者乔金亮）