国有企业有效开展警示教育工作探讨

　　摘要：认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议，认真落实省分公司党委和上级纪委的工作部署，以落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任为重点，聚焦中心任务、突出主业、加强教育、严格监督、严肃执纪、强化问责，不断完善不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，推动党风廉政建设和反腐倡廉工作不断深入开展。
　　关键词：警示作风宣传教育
　　在以习近平总书记为核心的党中央领导下，国企党风廉政建设和反腐斗争取得显著成效，如何更好地教育保护党员干部，最大限度发挥警示教育在反腐倡廉建设中的重要作用，是党风廉政建设和反腐败工作中值得思考和探索的问题。
　　一、在开展警示教育工作中仍然存在一些问题。
　　一是思想认识不到位。有的缺乏主动性。个别基层党组责任边界不清晰，一提到警示教育，就推给纪检组去贯彻落实，很少主动谋划部署，总是片面地认为只要在大会小会上穿插强调一下纪律，讲一些反面事例，给党员干部以警示和告诫就可以了，不必大张旗鼓、正儿八经地开展专题警示教育活动。有的纪检组忽视重要性。少数纪检组认为警示教育是针对思想层面开展的工作，对遏制腐败蔓延势头作用不大，而且各项任务比较务虚，虽然投入不少精力、物力和财力，但工作成果难以体现。所以，只把警示教育当成软任务，只管耕耘，不问收获，大多是轰轰烈烈走过场，匆匆忙忙就收兵。有的党员干部存在与己无关思想误区。大多数党员干部没有充分认识到警示教育的实际意义，总认为自己无职无权又不处于重点部门或重要岗位、不存在贪污腐败的条件，机械地把参加警示教育活动当成任务，这边耳朵进、那边耳朵出，很少触及自己思想实际，很难达到教育的预期效果。
　　二是联系实际不紧密。教育内容不突出。有的习惯搞拿来主义，对教育内容不选择、不结合本地区本部门廉政风险点，仓促上阵，抓到什么学什么，使多数党员干部感到教育内容与个人情况太遥远，与实际脱节。教育对象不聚焦。有的地区、部门开展警示教育活动一味追求大而全，没有抓住重点岗位、重要部门党员干部尤其是党员领导干部这个关键少数，教育效果无形中有所减弱。教育形式单一。大部分地区和部门开展警示教育活动仍以举办讲座、参观警示教育基地、观看警示教育片等笼统式教育居多，通报曝光、组织违纪人员现身说法等有针对性的分类教育、专题教育活动较少，缺乏个性化，感化力、渗透力较弱。
　　三是教育效果不显著。推广力度不够大。宣传教育的平台载体不够丰富，不容易吸引广大党员干部的关注。在具体工作中，由于吸引力不足，难以保证全市党员干部对廉洁辽源和清风辽源微信、微博的持续关注，一些取消订阅的行为难以监控。探索创新不突出。虽然工作中采取了不同的方式方法，但还是因循守旧、墨守成规、借鉴其他地区先进做法的多，主动探索、开拓创新的少，大部分地区、部门还是采取以通报反面典型案例为主，一些发生在党员干部身边有血有肉、令人信服的正面典型树得太少，无法形成强有力的牵引。压力传导存在递减现象。个别部门对上级纪委下发的预警文件、通知，发放的学习读本和警示教育专题片，不进行学习贯彻或只是简单传达相关要求，该提醒的没提醒，该约谈的不约谈，警示教育效果不明显。
　　四是制度体系不健全。缺乏协作机制。当前，各部门开展警示教育仍以纪检组为主，没有与党委及组织、宣传等其他党的工作部门形成协作配合的有效机制，检组单打独斗地方式不利于警示教育的常态化发展。缺乏落实机制。从目前情况看，虽然警示教育工作纳入了年终考核，但依然依附在廉政教育层面，没有形成单独地责任制度，一些时抓时停、时紧时松或以廉政教育充当警示教育的问题不易解决。缺乏考核机制。当前，对警示教育工作的考核评估仅局限在开展的形式和吸引人数的统计上，没有完整的考核评估标准、程序和方法，对警示教育开展情况难以作出准确评判，推动作用不明显。
　　在新形势下纪检监察工作必须找准工作定位，在思想认识、方法措施上跟上形势要求。立足教育引导，要坚持开展经常性的正反典型示范教育，通过讨论交流，正反剖析，利用现代新媒体，编写小故事或者微视频等形式，积极组织宣讲宣传，针对性地开展教育引导工作，全面加强党的纪律建设。树立不合规就是违纪的制度执行理念，把违反制度流程的行为作为执纪问责的重点，对发现的违规问题，及时组织提醒谈话和约谈函询，直至给予党政纪处分，做到教育提醒在先，监督整改到位。紧扣关键少数和关键环节，以监督制约关键环节权力运行为重点，加强对领导干部特别是主要领导干部执行民主集中制、重大事项决策、选人用人、廉洁自律等情况的监督，不断规范权力运行，提升经营管理水平。
　　目前，纪检监察工作需要面临新的职责、任务以及形势，这也就给相关的纪检监察干部提出了更高的要求。工作人员只有具备强烈紧迫感、责任感，正确认识自身工作，成为有担当的纪律捍卫者、监督执行者，才能提高纪检监察工作质量，从而促进公司更好发展。其次，还要定期举办思想道德教育活动，加强纪检监察人员对自身工作重要性的认识，促进其责任意识与敬业意识的增强。最后，国有企业还应该通过讲座、研讨会等方式，促进纪检监察人员综合能力的提升，并从政治理论、业务知识等方面入手，促进工作人员专业技术能力与组织协调能力的提高，为纪检监察工作顺利进行提供保障。
　　二、在进一步加强警示教育有如下对策及建议。
　　一是切实提高思想认识。警示教育作为一项重在解决思想意识根源的重点工程，所起的作用无法量化，不易衡量，不可能立竿见影、一抓就灵。要强化组织领导。各级党委主要负责人特别是基层党委主要负责人要提高对开展警示教育工作的思想认识，切实把警示教育纳入党的政治工作去谋划部署，加大对开展警示教育活动人员、资金支持力度，增强主动性和积极性。要拓展理念思路。纪检组要继续转变工作理念，改变一有违纪违法案件发生，就彻底否认教育作用和成效的片面看法，要真正重视教育成果的体现，杜绝警示教育形式化现象的发生。要纠正错误认识。特别要纠正党员干部教育无用论和教育万能论两种错误思想，进一步加大开展警示教育的密度和频次，让党员干部认清警示教育的重要性，增加其参与警示活动的积极性。
　　二是切实增强教育实践性。教育联系实际的程度，直接影响着教育效果的体现。只有紧密联系实际，才能真正增强警示教育的感染力。要因人施教。在对党员干部进行教育时，要注意受教育者的岗位和级别等实际情况，多选择一些与受教育者级别相同、岗位相同且与他们联系密切、生活工作息息相关的教育内容，真正做到用身边事教育身边人。要因时施教。继续扭住元旦、春节、五一、十一等重要时间节点以及中考、高考等重点时段，坚持通过发送节日廉政短信、签订廉洁过节承诺书等形式开展提醒教育，确保党员干部时刻绷紧廉洁自律这根弦。要因地施教。对管钱、管物、管人的重点部门重点岗位党员干部，要经常性开展岗位风险教育，引导他们正视手中权力，不断增强廉政意识，真正达到预防职务犯罪发生的目的。
　　三是切实推进制度落实。建立完善教育长效机制，是保证警示教育的计划性和连续性、避免忽强忽弱、时紧时松现象发生的有效措施。要建立健全协作机制。建立完善警示教育联席会议制度，整合相关部门的资源力量，建立联系密切、互通信息、通力协作的警示教育协作机制，为开展警示教育营造良好氛围。要强化责任落实机制。坚持目标统一、职责清晰、任务明确的原则，健全完善警示教育工作责任制，分级分类明确责任主体、实施主体，特别是要突出强调党委抓管警示教育的主体责任，努力构建党委主抓、纪检组牵头的责任体系，确保各项工作有人抓有人管。要完善考核评估机制。将警示教育作为党风廉政建设的硬性指标纳入考核责任制范围，进一步规范、完善警示教育指标，制定细化量化的工作成效评估标准，并作为领导班子和领导干部年度考核、政府绩效评估的重要内容和评先评优依据，激发开展警示教育的积极性。
　　三、建立健全警示教育长效机制的实践与思考。
　　1、要严明党的纪律、强化党内监督。
　　一要加强对党组织执行政治纪律的监督。重点检查各级党组织在贯彻全面从严治党、执行党的路线方针政策过程中是否出现偏差，是否存在党的领导弱化、主体责任缺失等问题，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，确保党的路线方针政策执行到位、执行有力。二要加强对两个责任落实情况的监督。组织开展对地市分公司党委履行党风廉政建设主体责任的监督检查，重点检查履行主体责任是否到位，是否形成了提醒、约谈、诫勉、批评和自我批评等氛围的约束机制，是否建立了遵守和执行六项纪律的刚性约束机制。对落实两个责任不力，导致组织涣散、纪律松弛，四风和腐败问题频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题的领导人员，要严肃追究责任。三要加强对党员领导干部特别是一把手的监督。把对分公司一把手纳入监督重点，发现问题显示及时处置。平时掌握对分公司一把手的反映，及时报告同级党委书记，并按规定定期将省分领导班子特别是一把手履行主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况向上级纪委报告。
　　2、要加强作风建设，让中央八项规定精神落地生根。
　　一要落实中央八项规定精神要在坚持中深化、在深化中坚持。仅仅盯住年节假期，对落实中央八项规定精神工作进行部署，加强提醒，严明纪律要求。持续关注四风问题的新动向、新表现，加大对办公用房、公车私用、履职待遇和业务支出方面的监督检查力度，对不收敛、不收手、顶风违纪的行为从严查处。将违反中央八项规定精神案件、党风廉政责任追究案件、群众身边腐败问题和领导干部问责问题作为监督重点内容，通过落实约谈、任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、函询、礼品礼金登记上交等监督制度，提高执纪问责的震慑力，促进作风建设常态化。二要加强风险防控，构建嵌入式廉洁风险防控机制。根据铁通公司编制的《廉洁风险防控分册》，结合实际制定省份公司的嵌入式廉洁风险防控的相关制度措施，把预防腐败的措施嵌入都具体的制度流程中，与业务流程匹配并同步运转，坚持制度建设与业务发展同步，健全完善各项管理办法，规范经营管理行为。按照铁通公司的要求，坚持问题导向原则，重点在计划投资、工程建设、网络运维、采购管理、业务支撑等五个专业领域开展嵌入式谅解风险防控的试点。三要对标公司标准，完善工作制度。为适应党的十九大以来中央关于党风廉政建设方面的新形势、新要求，主动对标中移铁通公司纪检监察工作标准、巡察工作暂行办法，认真梳理省分公司现行的反腐倡廉制度规定，对三重一大决策机制及动态监控机制等基础性制度进行补充、修订和完善，进一步夯实纪检监察业务管理基础。
　　3、要坚持教育为先，提升专业队伍素质。
　　一要坚持集中教育与经常教育相结合，形成反腐倡廉宣传教育工作新常态。以尊崇党章、严明纪律为主题，认真组织开展反腐倡廉集中学习教育活动，以学习《党章》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》作为主要内容，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话，牢固树立尊崇党章的意识，增强党性修养和纪律观念，筑牢拒腐防变的思想道德防线，自觉抵制腐朽思想的侵蚀和诱惑，始终保持自身免疫力，做到不想腐。二要创新宣传形式，增强教育实效。坚持把反腐倡廉教育同理想信念教育、职业道德教育、家庭美德教育相结合，全方位、多角度、多层次开展宣传教育，增强教育活动的针对性和时效性。充分利用门户网站、微信等信息化手段，拓展员工学习教育渠道，扩大教育覆盖面。
　　对于警示教育工作要加强纪检监察组织自身能力建设，加大教育培训力度，按计划组织纪委委员的集中会议和学习纪委相关文件，抓好业务知识学习，提高纪检监察人员履职能力。同时，加强纪检监察队伍自身作风建设，着力提升纪检监察人员的政治敏锐力、执行力、创新力、担当力和自律力，严格律己，率先垂范，逐步成为精通纪检监察业务、熟悉企业经营管理的复合型人才，切实提高工作实效，满足新形势新任务要求，为公司的健康发展做出贡献。
　　参考书目：
　　强化警示教育实效增强不想腐的自觉〔N〕。中共芜湖市纪委、市监委袁胜。芜湖日报。20190807（004）
　　履行管党治党责任加强警示教育工作〔N〕。李智勇。中国纪检监察报。2017（005）