民意调查工作的意义与对策

　　【摘要】民意调查工作是推动科学发展、促进民生改善最具效力的重要抓手和联系服务群众最具活力的生动载体，是打牢执政基础、构建和谐社会的长效机制。在中国特色社会主义的伟大实践中，必须强化。
　　【关键词】民意调查；思考；对策
　　把民意调查引入领导班子和领导干部考核，通过群众的切身感受来客观反映干部履职情况和公众形象，变官评官为民评官，对促进各级领导干部树立正确的政绩观、发展观有着重要的推动作用。
　　一、民意调查工作的重要作用
　　民意调查工作是推动科学发展、促进民生改善最具效力的重要抓手和联系服务群众最具活力的生动载体，是打牢执政基础、构建和谐社会的长效机制。
　　（一）民意调查是推动科学发展的风向标
　　一个地方能否实现科学发展，归根结底要看当地党委政府所做决策、所做的工作是否合民心、顺民意。通过开展常态化民意调查，收集到了大量的群众意见建议，这些真实的一线资料为决策制定提供了全面、及时、准确的信息。党委政府以这些信息为前提和基准，就知道工作的薄弱环节在哪里，制约改革发展的关键问题在哪里，群众最期盼改变的方向在哪里，从而既保证了决策的科学性和合理性。
　　（二）民意调查是维护社会稳定的稳压器
　　现实中，利益诉求渠道的缺乏和不畅，使得一系列深层次的社会矛盾不断凸显，各种群体性事件不断增多。一些群体表达自己利益诉求的愿望和行为非常强烈，一直是社会稳定的热点焦点和疼点。通过常态化开展民意调查，逐步构建了一套群众诉求表达、矛盾调处、心理疏导、权益保障的新机制，集中处理群众反映强烈的信访案件，有效化解长期拖置的矛盾纠纷，有力促进了社会和谐稳定。
　　（三）民意调查是激发基层组织活力的金钥匙
　　近年来，基层党组织功能不强、活力不足、威信不高的问题非常突出，有的甚至连村民会都开不起来。通过开展民意调查，基层党组织把走访群众作为广泛收集民意、科学民主决策的过程，把办理答复作为执行各项惠民政策、促进经济社会发展的过程，找准了村、社区组织对上级负责和对群众负责的有效结合点，基层党组织的活力重新焕发，作用日益明显，凝聚力、号召力不断增强。
　　（四）民意调查是扩大基层民主的催化剂
　　习近平指出，基层历来是民主政治的发源地和实验田。通过常态化开展民意调查，不仅使群众能及时了解重大规划决策的制定目的、过程、内容和最终效果，充分反映自己的态度和利益诉求，真实表达自己的意见和观点，也便于党委政府收集、分析和研判群众的意见建议，为重大民生问题的决策提供重要依据，使决策真正体现人民的意志，凝聚人民的智慧，从而保障群众愿望的实现。
　　（五）民意调查是转变干部作风的指挥棒
　　通过常态化开展民意调查，一方面建立了群众意见建议限时办理答复机制，将党群干群之间的血肉联系常态化、规范化，促使基层干部眼睛向下、重心下移、精力下沉，通过主动上门找群众，做到人对人、面对面、手拉手、心连心。另一方面，广大党员干部通过主动走访，把群众的困难问题放在心上、记在本上、落实在工作上，通过扎扎实实为群众办事取信于民，赢得群众的理解、支持和信赖。
　　二、做好民意调查工作的主要对策
　　民意调查的生命在于真实。所以，要通过进一步完善工作机制、改进工作方式、夯实工作基础，不断提升民意调查工作的科学性、公正性、适用性、高效性和规范性。
　　（一）着力加强民意调查队伍建设的正规化
　　一方面，成立县级民意调查中心，组建专业化的民意调查工作队伍，把民意调查工作人员从游击队逐步改造为正规军，确保民意调查工作的中立性、稳定性、延续性。另一方面，加强民意调查工作人员的教育培训，通过请进来与走出去相结合的方式，既重视民意调查专业人才的引进，又注重本土民意调查人才的培养，不断优化民意调查队伍人员结构，提升民意调查工作人员的文化素养、沟通能力、数据分析研判能力等综合素质，使民意调查队伍更加专业化、职业化。
　　（二）着力加强民意调查手段运用的多样化
　　首先，在电话民意调查中，引入专业的CATI民意调查系统，随机抽样拨打电话，全程电话录音，确保民意调查结果真实可靠和可追溯性。其次，针对电话调查对象中青壮年占比较低的问题，逐步开展移动电话用户调查，提升调查对象的全面性。再次，紧跟时代发展潮流，通过手机客户端、网络终端等载体，积极探索开展新媒体民意调查，提升群众民意调查工作的参与度和便捷性。
　　（三）着力加强民意调查指标设置的差异化
　　从两个方面着手开展差异化民意调查。一方面，在同一区域内，针对不同发展阶段，根据工作重点任务、人民群众主要需求的变化，设置不同的民意调查指标，并在设置民意调查指标时，探索实行不同调查指标赋予不同的权重。另一方面，在不同区域，根据不同的发展基础和发展定位，设置不同的调查指标。比如，基础设施、发展条件较好，城镇化程度较高的地区，应该把城区生活环境、就业条件等方面的改善作为重点調查内容，而区位较为偏远、发展条件较差、发展相对滞后的地区，则着重调查其水、路等基础设施建设等方面的情况。
　　（四）着力加强民意调查问题反馈办理的及时化
　　民意调查的根本目的除了要掌握各地的执政效果，更重要的还是要找出各地发展民生、改善民生的短板，以便于增添工作措施，及时加以解决，更好地服务群众。目前，民意调查虽然实现了常态化开展，但民意调查得分和收集到的群众意见建议一般要每半月或每周才反馈到相关街镇和部门，这不利于各责任单位及时解决群众反映的实际困难和问题，在群众中易造成党委、政府工作滞后、对群众反映问题不上心的不良印象。因此，要充分用好群工系统这一平台，把群众意见建议分类整理后及时录入系统，使各责任单位在第一时间掌握群众反馈的意见建议，及时进行协调解决。同时，区考核办又通过该系统，对群众反映的问题实行限时办理和行动态跟踪管理。
　　（五）着力加强民意调查工作开展的制度化
　　第一，建立相对独立的运行机制。独立性是真实性的前提，民意调查工作在机构编制、人员配备、经费保障、调查实施等方面都要保持相对的独立性，同时树立不怕得罪人的理念，将最真实情况及时反映到决策层。第二，建立长效工作机制。制定明确的评价制度，明确评价实施方案、手段方式、间隔时间、指标体系、结果运用以及各项工作的责任人等，并给予相应的财政预算支持。第三，建立完善的调查质量保证机制。加强程序建设，完善调查各环节工作规程，坚持调查问卷在监督人员监督下现场启封，每一张调查问卷和调查结果由监督人员签字确认，以此避免民意调查问卷的填写错误和后端计算错误等情况，从而保证民意调查的真实性、公正性、透明性。
　　（六）加强民意调查工作宣传的广泛化
　　首先，加强党政机关内部的宣传，提高民意调查工作在各街镇、各部门中的知晓率，确保调查时的配合度。其次，加强社会公众宣传，充分利用电视、报纸、网络等媒介平台做好民意调查宣传工作和交流互动，让广大群众充分认识民意调查工作的重要意义和作用，从而提升广大群众对民意调查工作的支持度和认同度，进而提升调查的成功率和真实性；再次，加强民意调查结果的宣传，除涉密的内容外，应本着客观、公正的原则，通过网络、报纸等方式向人民群众及时反馈调查情况，特别是对于那些反映党政领导科学决策取得好的成效、深得百姓拥护的内容，更要因势利导扩大宣传，从而不断拉近受访者与调查员的距离，让他们感受到意见被尊重、被采纳，争取更多的认同感。