建筑施工安全管理职责分配的现状及思考

　　杨然郭明星
　　摘要：现代建筑工程通常是多个利益体的结合产物，需要妥善处理相关方关系，科学合理的分配有关方安全生产管理职责，才可确保建筑工程的安全、顺利施工，才可实现建筑企业的健康稳定发展。基于此，本文对当前建筑施工安全管理职责分配情况进行系统分析，以便进一步明确相关方的职责。
　　关键词：建筑施工；安全管理；职责分配
　　建筑业在我国国民经济中有着重要地位，其安全生产不仅关系到国家财产安全，更关系到人民群众的生命安全〔1〕。近年来，政府对建筑业安全生产管理的力度不断加大，但伴随建筑工程的迅速发展，建筑规模和难度也随之增加，建筑施工安全形势依然严峻。所以，必须进一步深化建筑安全生产管理工作。
　　一、建筑施工安全管理职责分配现状分析
　　（一）建设单位方面
　　在建筑工程实际施工中，建设单位工程的投资主体，同时也是最大的受益者，但是有些建设单位往往在施工中单单片面注重工程施工成本，而对工程其他状况未能给予重视，比如：施工进度、施工安全等方面，一些业主的认为建筑施工安全管理职责属于施工单位，而这直接影响其日常生产管理职责履行，影响到安全监管体制的有效建立，由于大多数状况下只依赖施工单位开展施工安全管理是明显不够的。换言之，建设单位方面的问题根本原因安全管理意识不强。
　　（二）施工单位方面
　　施工单位建筑工程施工作业的主体，对工程施工安全管理担负直接的而重大责任。从现阶段我国市场分配制度看，施工单位在建筑施工中需承担较大风险，对每方面风险均要进行科学有效的控制才可确保自身的利益。但在承担风险同时，施工单位要想更好的获取经济效益，就往往从从缩减开支着手，如此对建筑公司施工的安全管理方面的投入就必然会减少，这在较大程度上造成施工过程中的安全管理无法得到有效落实。
　　（三）监理单位方面
　　在强化建筑工程施工安全管理工作中，监理单位也担负着重要角色。通常情况下，监理单位均是由工程项目建设单位组建的，所以监理单位在一定层面上代表的是建设单位的利益，所以监理单位同样重视工程的成本控制及施工进度管理，并未把生产安全管理置于首要位置，实际上这和监理单位的职责是相悖的，其并未真正履行自身的职责和义务，大多数监理活动及相关措施的落实上还有待加强。
　　（四）设计单位方面
　　现阶段，建筑工程的设计单位一般在结构设计上采取保守心理，而对施工中的安全，他们并未全面的考虑进去〔2〕。所以，设计单位在进行设计时通常把建筑工程的造型、外观、功能等方面的构想置于首位，未充分考虑到实际施工的难度，也未考虑到如何开展安全操作或防护要求，片面的认为只需设计好图纸，如何安全、有效施工是施工单位必须考虑的。对于施工安全重点工程和环节在设计资料中未能清晰标明，这为施工安全留下了隐患。
　　二、建筑施工安全管理职责的科学合理分配
　　（一）明确建设单位责任
　　《建筑法》、《安全生产管理条例》等法律法规均明确规定了建设单位在工程施工中的安全管理责任，安全生产事故不不但会给建设单位带来很大的经济损失，还有可能要承担相应的法律责任。所以，建设单位及相关负责人应履行好法律法规规定的安全管理职责。首先，建设单位在工程招标时要选择资质合格、安全达标的承包商负责施工。其次，在实际施工中，建设单位各级负责人均有责任监督施工单位安全生产。同时，建设单位还应积极为工程的安全施工给予必要的保障措施，不得向设计、施工、工监理等单位提出有违安全生产的要求，更不得对合同约定工期予以压缩。
　　（二）明确施工单位责任
　　施工单位是建筑工程直接实施者，应时刻做好现场施工的安全管理工作，以保证施工安全、有序进行。施工单位应独立设置安全管理小组，配备专业管理人员开展现场施工安全管理。项目经理则应给予人力、物力的支持，以确保安全管理人员有效开展工作，并向一线施工人员提供满足国家标准的安全防护用具、服装等，不定期检查从业人员安全培训工作，以有效提升他们的安全意识。
　　（三）明确监理单位责任
　　监理单位应积极参与到建筑施工整个过程中，充分发挥自身在施工安全监督方面的作用。监理人员应做好施工现场巡视工作，不管是哪个专业的监理工程师如发现有安全事故隐患，均有责任要求施工单位及时进行整改；对于情况严重的，监理单位应及时报告给建设单位。对拒不整改的，监理单位应通过合同中规定采取强制性措施或政府相关部门报告，强制施工单位及时消除安全隐患。
　　（四）明确设计单位责任
　　建筑工程的设计单位在设计方案时，应充分考虑到施工安全操作的需要，对关系到施工安全的重点工程及环节应在设计图纸中加以注明，并要提出相应的防范指导意见。设计单位及建筑师等执业人员须对自身设计负责。
　　（五）加强施工安全监管
　　政府及建筑相关管理部门建筑安全生产的监管主体，应全面落实好《安全生产法》、《安全生产管理条例》等一系列法律法规，依法落实政府的安全监管职责。对建筑施工相关责任主体的安全管理进行有效监督，避免出现形式化的安全管理制度和责任制。同时，应加强建设项目监督，增强对企业安全生产责任制落实的监督考核，督促相关方履行好自身职责。还应进一步明确和细化安全监管部门的监管职责，严格遵循四不放过原则，对出现重特大建筑生产事故依法严处，追究责任〔3〕。
　　三、结语
　　总之，建筑工程施工安全不单单是施工单位的职责，同时还需要相关责任方一同参与和努力，采取科学有效的措施，共同营造一个良好的工程施工安全管理环境，履行各自职责，加强协作，如此才可实现相关方的利益最大化，也可促进我国建筑行业的可持续发展。
　　参考文献：
　　〔1〕王晓磊。探析建筑施工管理职责分配的现状〔J〕。科技创新与应用，2013，14（7）：216217。
　　〔2〕江焕坤，金俊。建筑施工管理的探讨〔J〕。黑龙江科技信息，2011（17）：533534。
　　〔3〕张士廉。建筑安全管理〔J〕。2005，9：7174。