浅谈深化湛江农垦农业经营体制改革

　　摘要：积极改革农业经营体制，构建集约化、专业化、组织化、市场化相结合的新型农业经营体系，对建设农垦现代农业、促进农场健康发展起着积极的作用。在新形势下如何应对新的挑战、更好地改革农垦农业经营体制、创新农业生产组织形式、培育新型农业经营主体、提高农场生产组织化程度，是建设现代农业值得研究的课题。本文结合湛江农垦农业经营体制的现状及问题，提出了几点相关对策。
　　关键词：农业经营；体制改革；对策
　　一、农业经营体制的现状及主要问题
　　1。现状
　　农垦是中国特有的农业生产组织形式，是特殊历史条件下的产物，是政治、经济、社会等诸多职能为一体的特殊组织。农垦集团既包括农业企业（国有农场），也包括一部分工业企业和第三产业。国有农场以农业为主、工商综合经营为辅、社企合一的区域经济实体。从国有农场的发展趋势来看，其企业经营的职能逐渐弱化，管理职能逐步增强，要不断改革农业经营体制，实行多种经营模式。
　　湛江农垦的农业经营体制从八十年代中期开始改革，由生产队包产到户联产计酬的经营模式改为家庭农场经营模式。目前，垦区农业生产经营体制大部份都是小家庭农场经营模式，劳均耕作土地面积为3050亩，种植12种作物。本世纪初个别单位试行以生产队为单位，由经营班子和自然人出资模拟股份制经营方式，实行长短作物配套经营，从实践效果来看这一经营模式是可行的，大大地调动经营者的生产积极性，解决了农场长期作物投资和扩大生产规模资金不足的问题，为农场的经济持续发展奠定基础。
　　2。主要问题
　　进入21世纪，湛江农垦经济发展确立了集团化、产业化、股份化的初步战略，集约化程度有所提高，多元产业化经济模式逐步建立，经济总量不断增大，职工收入不断提高、社会形象得到改善。然而，随着国家的经济发展，劳动力大量向二三产业和中西部转移，原家庭农场的职工逐步达到退休年龄，其子女大部份外出就业，农场的劳动力越来越欠缺，出现了相当一部份农场的土地无人经营，严重制约农场经济发展；随着农业机械化水平的提高和产业化的发展，继续实行以家庭农场单一经营为主的农业经营体制已不相适应；另外，要提升农业的抗风险能力、实现生产专业化和多种作物经营，扩大生产经营规模，以家庭小农场为经营主体的力量略显不足，特别是要完成各农场十二五规划的经济总量和职工人均年收入四万元的目标难以实现。
　　二、深化农业经营体制改革的对策
　　1、树立改革的紧迫意识
　　十八届三中全会对全面深化改革做了总体部署，明确了改革的基本原则，改善民生已成为党在新形势下的主要任务。只有树立改革意识，积极推进农业经营体制改革，改变一家一户分散的经营模式，才有利于提高生产组织化水平；只有扩大土地规模，才有利于推进农业机械化，降低生产成本。
　　只有推进农业经营体制改革，形成新的经营主体，才能规避一夜跨过温饱线，二十年没进富裕门问题。
　　2。改革要以职工增收、农场增效为目标
　　农业经营体制改革，要继续坚持职工家庭承包经营基本制度，尊重职工家庭农场承包主体地位和生产经营自主权，保障农业职工的土地承包权益；要支持农场创新农业经营制度，鼓励发展多种农业经营形式，实现职工增收、主营产业增产，农场增效。
　　3。培育新型农业经营主体
　　改革是一场调整利益分配的革命，必须坚持正确方向，沿着正确道路推进。建设现代农业，需要发展多种经营方式且适度规模经营，提高农业集约化、专业化、组织化、机械化水平。推进农业经营体制改革，将土地经营权从农场职工流转向新型经营主体，培育规模化、组织化程度较高的新型农业经营主体，是农场当前实现农业生产规模经营的重要途径。
　　明确划分国有土地的产权和归属主体，是农场建立现代企业制度、吸收多元化投资的前提。在国家拥有农场土地所有权、占有权、收益权、处置权前提下，流转农场职工生产岗位的土地经营权给新型农业经营主体，符合国家土地流转的政策，利于克服国有农场负无限经营责任的缺陷，利于提高农场职工生产岗位土地产出率。
　　新型农业经营主体与农场、队职工及其他投资者，要做到产权清晰、责权明确，独立核算，自负盈亏。新型农业经营主体可以包括多种形式，如模拟股份制股份体、家庭农场大专业户、农工专业合作社、农业专业公司等。新型农业经营主体要适当吸收有资金、有技术或有经营头脑等人员参与，如有经济实力的农场职工子女、与农场长期合作的经济体等。
　　4。加大推进农业经营体制改革的力度和范围
　　农业经营体制改革如逆水行舟，可调整可完善，但不能回头走旧路，确保改革稳步推进。一是农业经营体制改革试行点单位要适度增加，已试行农业经营体制改革的农场，要继续试行改革；未试行农业经营体制改革的农场，至少选一个生产队试点；二是新型农业经营主体应种植12种农场主营作物，多种作物综合经营。新型农业经营主体经营的土地面积以生产队为限，规模一般在2000亩以上。经营主体的可耕土地面积至少80种植农场规划内的主营作物，另20由经营主体自主支配，种植周期短、效益高的作物。
　　5。积极推进模拟股份制的经营形式
　　湛江农垦农业经营体制改革处于摸索阶段，支持和鼓励农场尝试各种形式的经营体制改革试点，不断探索新的经营模式，试行多种形式的经营方式，农业经营改革方向应以模拟股份制为主。模拟股份制是以股份投入为主体、自行组织生产经营、单独核算、按股份分配收益和承担风险、综合承包的农业经营模式。
　　持股人与股权结构：股份体持股人包括农场、队管理人员和其他员工，按照其他员工、队管理人员、农场的顺序认购股份。股权比例：其他员工一般不高于50、队管理层为3040，其中：生产队长占管理人员股份的4050，以作为提高管理者贴身经营程度。
　　总之，改革是摸着石头过河。湛江农垦和各农场制定扶持政策，总结好改革的试点经验。加强宏观思考，注重改革系统性、全局性、协同性，支持经营体制改革试点，鼓励大胆试验、大胆突破，改革探索适合农场的多种形式的农业经营体制。
　　参考文献：
　　〔1〕卢加。热带农业工程。与时俱进，提升农垦（集团）管控能力〔J〕。中国热带农业科学院20110426。