对做好州级政府督查工作的思考

　　【摘要】督查是确保政令畅通的重要途径，是改进工作作风的有效方式，已成为各级领导抓工作的重要手段。如何通过有效的督查，打通政策落实的最后一公里，提升执行力，消除中梗阻，是转变政府职能、提升行政效率的应有之义。急需从加强组织领导、改进督查方式、树立督查权威等方面，对州级政府督查工作进行强化，以推动各项决策部署落地见效。
　　【关键词】州级政府；督查；保障；决策落地
　　州级政府是我国地方政府行政层级中重要的一级，介于省和县之间，起着承上启下的作用。而督查作为推动中央、省、州决策部署在州级部门和县级政府落地的重要手段，起着整肃懒政怠政，促进政策落实的作用。在稳增长、促改革、调结构、惠民生等工作任务日益繁重的情况下，领导逢会必讲督查，下发文件必要求督查，下乡调研必强调督查。如何通过督查利剑，更好地推动党委、政府决策部署落地见效，提升政府工作生命力，是当前做好州级政府督查工作必须思考的问题。
　　一、在组织领导上发力
　　加强组织领导是做好督查工作的首要关键。近年来，文山州委、州政府深入学习领会中央和省委、省政府领导关于加强督查工作的重要批示指示精神，根据《国务院办公厅关于进一步加强政府督促检查工作的意见》和《云南省人民政府办公厅贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强政府督促检查工作意见的实施意见》要求，切实加强对政府督查工作的领导，确保了政令畅通、决策落地。州委主要领导要求办公室要发挥好督查落实基本职能作用，围绕大局高效能督查，确保州委决策部署落地生根、开花结果。州政府主要领导要求督查督办要从紧促提升，不断加大督查督办力度，确保各项工作有序推进和目标任务圆满完成。在主要领导的安排下，文山州政府自2016年5月起，建立了秘书长办公会议制度，每月5日前由州政府秘书长召开办公会，通报上级来文、各县（市）政府和州级部门报送的工作请示事项办理情况，研究提出跟踪办理意见并进行任务分解，责任到人，限时办结，极大地促进了各项工作的落实。随着督查任务的日趋繁重，迫切需要进一步加强对督查工作的领导，建议调整充实州委督查工作领导小组，实行州委、州政府主要领导双组长制，为督查工作的开展提供组织保障。这样就如巡视工作，特殊情况下巡视组可以直接向省委书记报告工作，督查室主任特殊情况下也可直接向州长报告工作，推动工作落实。另外，建议进一步提升督查室机构格局。省、州有关部门应在不突破规定职数的前提下，统筹考虑选配正处级干部担任州市政府督查室主要负责人，并让督查室主任兼任政府副秘书长或办公室副主任，便于协调工作。目前云南省16个州市政府督查室主任中，昆明、迪庆等州市为正处级，文山、临沧等州市为副处级，个别州市还是科级，而云南省政府督查室主任为正厅级，文山州委督查室主任由州委副秘书长兼任，为正处级，多数县（市）督查机构也为正科级。进一步统一州级政府督查机构级别和职务设置，可为督查工作的开展提供体制机制保障。
　　二、在队伍建设上使劲
　　队伍建设是做好督查工作的重要抓手。近年来，国务院大幅增强了督查工作力量，扩充了业务处室，配备了8名正厅级督查专员。云南省政府督查室现设4个处室，配备主任1名、副厅级督查专员3名等。全省16个州市虽全部配备了专职督查干部，但差异很大，一些州市专职督查人员配备不足，督查工作捉襟见肘，难以有效开展。个别州市政府督查室实际在岗人员长期只有23人，文山州政府督查室个别科室也长期只有1人。同时，现有的督查人员也缺乏应有的学习培训，对当前政府督查工作的形势、任务、特点把握不足，在准确把握工作重点，履行督查职责上认识模糊，综合协调、调查研究等能力有待提高。应走出去请进来相结合，为各级督查干部提供岗位培训学习、上挂下派实践锻炼等机会，不断提高督查干部把握政策、决策参谋等能力。如文山州每年都在清华、北大等高校举办各个领域的培训班，可专门举办一期文山州政府系统督查工作培训班，将州、县（市）政府督查室、重点部门相关人员集中培训，不断提高督查人员水平和能力。同时选派人员到省政府督查室或对口帮扶文山州的上海市虹口区、浦东新区等挂职学习，每次36个月。要加强督查机构人员管理。督查人员代表党委、政府形象，要从自身做起，以身作则、以上率下，手电筒对着自己照，不能只对着州级部门和县（市）说事。在督查工作中要本着严谨、负责、务实、高效的原则，突出督查导向，督查结果要客观、真实、公正，不得私自放宽督查标准和改变督查结果，不准借督查之机干预和插手市场经济活动，谋取私利。同时要建立有利于调动政务督查员工作积极性的奖惩机制，如可单独设立一块奖励或在年度综合考评的奖金中提出一定比例，专门奖给州政府聘请的30名政务督查员。但对本单位年度督查事项超时办结3件以上的，对政务督查员不仅要扣除奖金，还要罚款，以此激励督查员主动作为。
　　三、在督查方式上用功
　　创新督查方式是做好督查工作的前提条件。当前，督查工作还存在创新手段和方法使用不多、工作制度建设滞后、工作流程不规范、不科学等问题，在真督实查、深督严查方面还有差距。一要强化内部督查。当前存在部分文件发出去就渺无音讯，是如何落实的搞不清楚的现象。办公室应牢固树立人人都是督查员、个个都是落实者的全员督查理念，对政府下发的每一份文件都应尽可能明确牵头部门、配合部门、办结时限等，各科室强化督查，及时反馈工作推进落实情况。这样通过流程式的工作规范、无缝式责任分工、目标式的跟踪落实，本身就是一种无形的督查。要不然有些文件大家只看标题、不看内容。二要强化纵横联动。在州内，可以充分整合政府督查与党委督查、监察部门行政监察、审计部门专项审计、统计部门民意调查、新闻媒体舆论监督等监督资源，县（市）之间可开展交叉督查，州政府督查室也可邀请县（市）政府督查室和相关部门的督查员参与督查；在州外，可邀请省政府督查室参与州级重点事项的督查，请别人帮助查问题、找差距。还可探索开展地区间异地督查，建立直报点动态督查。对需要着力落实的重大事项，可及时提请州政府及州级有关部门主要负责人或邀请有关专家学者进行督查。如刚刚结束的国务院第三次大督查，20个督查组中，负责督部委的5个组由国务院副秘书长带队，负责督地方的15个组全部由国务院部门一把手或正部级官员担任组长。此次还抽调各省级政府督查室人员异地交叉编组和邀请多位国务院参事和专家学者参与督查，给督查工作带来了新的视角。2015年文山州也由州委常委和副州长带队，对各县（市）稳增长情况进行了3次专项督查，有力地推动了全年经济社会发展主要指标的完成。这样就形成了政府领导挂帅、督查机构统筹协调、各县（市）和部门联动的督查机制，建立了全面督查、全程督查、快速督查、真督实查的良性机制，构建起了全社会共同参与的大督查格局。三要实施互联网督查模式。应充分利用云南省非涉密电子公文交换系统、文山州政府协同办公系统等建立电子督查平台，将精细化管理理念和现代信息技术融入督查领域，这样在人少事多的情况下，可提高督查效率。如广南县每年需要督查的事项达2000多件，但具体负责督查工作的人员仅4人，要完成任务较为困难。为改变这一现状，2013年县委政府督查室依托OA自动化系统开发了一套督查系统，通过网络规范督查事项交办、承办、督办和反馈，最大限度地减少了工作量，提高了工作质量。建议从国家或省级层面建立统一架构、紧密联动、高效运转的督查平台，实现互联互通。同时要加强文山州政务督查网建设，如纪检监察网那样设立曝光台，加大曝光力度。也可依托云南移动彩信版企信通发布督查即时信息，将州委、州政府领导要求日报、周报的督查信息及时发送到领导的手机上，让领导第一时间了解工作推进情况。
　　四、在督查权威上较真
　　树立督查权威是做好督查工作的有效手段。要更好地实现抓落实的目的，就必须真正树立起督查工作权威。一要创造必要条件。出台重大决策前或外出考察调研，应安排督查人员一同前往，使督查人员充分了解政府决策意图、工作思路和部署，便于更有针对性地开展督查。要让督查人员阅读涉密文件资料、参加各类重要会议、检查各项工作等，为督查工作创造必要条件。要放手使用督查干部，大力营造竞相有为的督查工作环境。二要强化考评问效。牵牛要牵牛鼻子，要做到督查、考核双管齐下，实施督考合一，获取推动工作落实的源动力。可由州市党委、政府督查机构牵头，建立完善综合绩效考核方案，细化考核指标，将平时的督查结果作为考核依据，纳入年终考核内容，实行硬性考核。如在州市综合考核评价指标体系中，可将重大决策和重要部署落实情况作为扣分项，由督查机构提供扣分情况，这样以考核推动督查工作的落实。三要注重督查绩效运用。要将督查绩效与干部选拔相结合，实行一票否决，督查机构负责对考察对象执行力、落实力提出意见，目前云南省迪庆州已这样做，并取得了良好效果。同样，评先评优也应征求督查机构意见。通过这样的权能配置，使督查机构起点和定位更高，协调更加有力，督查更加有效。四要加大问责力度。督查千遍，不如问责一次。督查人员要认真学习贯彻《中国共产党问责条例》，敢于担当、敢于较真，对落实工作不真抓、抓不好，见不到成效的，必须严厉问责。每一项工作特别是主要领导安排的工作，必须按时限报送情况。如对州政府全体会议、常务会议决定的事项，县（市）和部门必须在会后15日内报告落实情况；州政府领导重要批示指示，必须在15日内办理完毕并报告落实情况。对不按时报送情况、不按时办理完毕的，次日即启动问责机制。2015年文山州对稳增长等开展专项纪律检查，问责不作为、乱作为、慢作为公职人员274名，干部作风明显转变。今后还应建立督查、监察、新闻单位联席会议制度，定期召开碰头会，不定期深入一线，督查到哪里，镜头跟进到哪里，用严格问责倒逼落实。五要加大督查调研力度。当前还存在文字材料督查较多，深入实地督查较少的情况。没有调查就没有发言权，督查人员应将三分之二的时间都沉到基层一线，察实情、查进度，对州政府重点工作、州级重大项目等及时跟踪督办。六要实施精准督报。结合精简文件的要求，做到有的放矢，每次督查要真正摸清情况、找准问题后，再向领导专报、向部门和县（市）通报。力争做到每一个专报都能为领导决策提供预见性、可行性强的意见、建议，每一个通报都能让有关部门和县（市）出出汗、红红脸、排排毒、治治病，切实推进工作。七要加强督查回头看。督查之后的回头看才是关键，要把时时回头看作为督查工作的常态，每次督查结束后，都要力争通过回头看等方式，给有关部门和县（市）回马一枪，点中要害、枪枪见血，真正促进问题的整改落实。以督查工作的实际成效取信于民，树立政府威信，提升政府执行力、公信力和美誉度。
　　【参考文献】
　　〔1〕栗战书。在习近平总书记58重要讲话发表两周年学习座谈会上的讲话。秘书工作，2016（05）。
　　〔2〕王岐山。用担当的行动诠释对党和人民的忠诚。人民日报，2016年07月19日。