电力法学习笔记

　　作为电力大学的一名学生，在大学四年不积累一定的对电力行业的认识，不论是学什么的，出了校门都是说不过去了。怀着这样自然而然的想法，我选修了王书生老师主讲的《电力法》这门课。朋友圈流传一个这样的段子，有人在百度知道里问：电力法论文要怎么写？下面的回答里清一色的你是华电的吧？电力法这门课竟然是我们学校的一门特色课，是不是只有我们学校开设或者是最早开设，我并不能确定。但可以肯定的是，电力法确实是和我们日后可能从事的职业切实相关的一部法律。第一节课，我印象最深刻的不是别的，而是王老师对华电的中肯评价。老师说咱们学校其实电力实力不算很强，学科建设上偏重火电，而水电、风电、核电等其他形式的电能，研究得还不够深入。我们将来出去工作，可能爬电线杆子都不会，还要向老师傅学习。在之后的学习中，我了解了电力行业中涉及《电力法》、《民法》、《物权法》、《合同法》的常见的法律案例，对法律本身有了更深入的认识。同时，也不局限于知法学法，对我这个工科生而言，我更关心这个行业涉及的知识、发展情况和前景。一、电力行业的地位与发展规模电力行业是关系国民生计的基础行业之一，与老百姓的生活息息相关。国家电网、南方电网，还有内蒙古部分地区的电网公司，都属于供电公司；大唐、华能、中电、华电、国电等属于发电公司。它的发展速度应当适度超前于国民经济的发展，不宜过快；更不能滞后，制约人们的生产生活。过慢的坏处很好理解，发展快怎么不好了呢？从表面上看，这会导致资源过剩，或许有人会说，可以像粮食生产一样，比如今年某家扩大生产，收成很好，将多出来的粮食加工成副产品销售，不是能带动自家的收入提高吗？但是电力不一样了啊，电力的生产很特殊，它的生产和消费几乎是同时完成，具有很强的计划性。目前电能还无法做到大规模存储，一旦发电、供电和用电之间失去平衡，结果可想而知，所以电力生产要建立统一的调度管理体制和严格的运行规范，和小集体的自产自销还是存在很大差别的，这也很能解释供电企业为什么被称为电网公司。二、电力设施维护与管理电能是一种特殊的商品，按《物权法》的分类来说，它属于动产，有一个专业的名词为它而设：产权分界点。含义是供电部门与用户电气设备的维护管理范围按产权归属划分的分界点。电能一旦流过产权分界点，所有权以及相关风险即发生转移。电能的使用是存在风险的，发生触电事件极有可能危及生命。近年来，钓鱼时不幸触电身亡引发纠纷的案例就发生不少。通过学习我们知道，这样的过失案件应当归属为民事案件，遵循过错责任原则，即主观归责原则，在基于故意或过失侵害他人的权利和利益，并造成损害的情况下，行为人才承担赔偿责任。案件发生的直接原因是触电身亡，必然要涉及到电力产权人是谁和是否有责的讨论。如果界定不清，很有可能承担连带责任，所以，明确产权分界点，是避免纠纷的一个关键点。另一方面，固定证据、及时联系公安机关在定案判决中也十分重要。另外，低压和高压触电的赔偿使用原则又有所不同。高压是指包括1千伏及以上电压等级的高压电。最高人民法院发布的《解释》中对高压触电的说法是：因1千伏（KV）及以上电压等级的高压电造成的人身损害，电力设施产权人对损害后果承担无过错责任。无过错责任，没有过错也要承担责任，表面看上去似乎很不合情理。但再看《解释》的解释，我十分感动：无过错责任是法律确定的一种风险承担机制。基于现有技术手段的限制，高压电力设施本身无法彻底消除其固有的高度危险，但是其对社会发展和人民生活又不可或缺，为此，法律在规定电力设施依法受到保护的同时，也确定了对受此危险威胁的社会公众的基本保护手段。即除非受害人存在故意、重大过失或产权人法定减责（比如不可抗力）免责情形下，电力设施的产权人都要承担赔偿责任。既顾全了大局，又充分体现了对人的生命健康权的尊重。然而，血的事实不仅证明了故意或非故意破坏电力设施（市政规划、人为破坏、非法作业等）给自身和他人带来的严重后果，同时也反映了电力设施维护管理的艰难性、复杂性。供电企业将电力这件商品卖出后，就不得不履行管理的权利和义务，并且这个过程是至始至终的，于己于人都是十分重要的。三、电力工业作为一项公共事业电网建设篇电力行业的一个很重要的分支电网建设。家家户户用得上电几乎是实现现代化的一个基本要求。对我们这个幸福的一代来说，几乎一出生就享受到了电气化带来的各项生活便利，但对于偏远的高原山区来说，这还是近几年才实现的事情。让偏远山区能够通上电，过上现代化的生活，这就体现了电力事业的公益性。在电网建设中，供电设施行经区域广泛，涉及诸多的相邻关系方和多种情形的相邻关系，比如为了满足西电东送的需求而建立换流站、易与相邻另一方发生利益纠纷，以及架设电力线路时与公路发生冲突等，这就要求供电企业按照法律规定的有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，尽量处理好各种相邻关系，积极寻求当地政府和相邻另一方的支持，一方面可以为企业生产经营创造良好的社会环境，另一方面也能避免因相邻关系处理不当而陷入纠纷，造成不必要的损失。另外还有一个问题是：群众利益与大公共利益发生冲突时，孰轻孰重？比如老师课上讲到的一个案例，供电企业要在某地架设高压线路，架设过程中，周边居民认为高压线路建设可能会导致电磁辐射，影响其身体健康，并且质疑项目建设的环境影响评价审批。这样的一类案件具有以下四个特点：1。属于行政诉讼。2。地域特点明显。3。集中于前期准备阶段（环境影响评价）。4。集体诉讼、系列案件为主，影响较大。这说明如今大家的公民意识增强了，尤其是发达地区的居民，对一个良好环境的需求较以往更为迫切。另外还涉及到房屋的增值保值问题，如果当初买房的时候一片看好，之后周边环境变差必然会让居民感到遭受了损失。然而电力建设是发展必须，而且现在到底高压电对人的身体有什么不好的影响，也没有一个定论，即使新闻报道和一些主流的说法都是影响在可控范围之内，尽量保证了大家的生命健康权，但仍然能在街头巷尾听闻某家因为住宅附近有高压线路，家里人患病的几率明显提高的事情，让人心悸不已。当然，这样的案件是不能凭借主观认知来判断对错的，而应该依托实体法律规范。民事诉讼应当有理有据，在排除合理怀疑的情况下才能确定诉讼是否有效，无法排除受害人自身的生活习惯、隐疾或突发因素的影响，无法断定电磁辐射和健康受损之间的因果关系。同时一些说法也在无意中误导公众，比如所谓的电磁辐射，准确的说法应该是工频磁场。工频，即工业上使用的交流电的频率，我国规定为50HZ，产生的磁场频率低、波长长，和电磁辐射这一概念还是有很大区别的。我认为，囿于现在对某些领域的未知，很多事情还不能给出一个明确的解答。但个体和群体的利益会最终达到统一。一方利益受损，是现实中不合理的部分在纠正的过程中必然要经历的考验。四、抓住电老鼠：窃电现象的现状和反思据资料显示，全国每年因窃电造成的经济损失达百亿元之余。更让我比较痛心疾首的是，我的老家江西是最为严重的发生窃电行为的省份之一。每年损失如此之多，且容易引发群体性事件，屡禁不止，窃电竟已成为难以监管的灰色地带。2002年电力体制改革至今，政企分离、主辅分离、厂网分离已取得显著成效，然而政企分离之后，供电公司的认定结果的权威性不时遭到民众质疑，再加上媒体的一些负面报道，电老虎的形象深入人心，却不知荧幕背后供电公司承受的巨大损失。窃电手段更加高明，技术含量更高，方法更隐蔽的现状，确实给查处带来了很大的难度，而且隶属于电力公司的反窃电支队并没有执法权，处罚通常也只是补偿窃电带来的损失，而不能杜绝窃电事件的发生。特别是一些经济效益不好的私营企业，将窃电作为企业利润来源之一，在赔偿认定上还存在很多问题。首先是对窃电量的认定无明确说法。目前采取的办法是，无法确定窃电开始时间，则以180天计，这显然是十分粗糙的。但这也反映了窃电时间认定的难度之大。而且，部颁规则不具有定刑的法律能力，又给大型窃电事件的查处带来难度。其次是关于单位窃电的刑事追究。我国现行刑法依然遵循犯罪人为自然人的基本原则，只在极少数的犯罪中将犯罪主体扩大到单位。遗憾的是，盗窃罪尚不在其中。因此，试图在司法解释中将单位作为窃电罪的主体加以处罚的尝试，往往因缺乏刑法依据而告终。解决这些问题的根本途径，我认为仍是加强法制建设。在立法上，应当根据实际情况，加大惩处力度，尽快取得新的突破。在执法上，首先是要加强《电力法》及其他相关法律的配套宣传，让大家对电力的商品属性和窃电行为有一个正确的认识；关键一步是从源头抓起，依靠公安机关的力量，对窃电产业链予以毁灭性的打击；切实保障是电力部门监管人员加强自身的原则性，努力提高自己的业务水平，积累反窃电的技术和经验，打造一支专业化的反窃电队伍。一学期的《电力法》课就这样结束了，我收获良多，对电力行业有了一个初步的了解，对电力行业涉及的法律法规有了更清楚的认识。同时也有很多遗憾，比如上课没有认真记笔记和课后保存笔记，导致写论文的时候想起老师上课讲的事例，却只能记住个大概，不能准确地表述出来，写起论文来进度非常慢，花了三四天时间，真是好记性不如烂笔头啊！最后，非常感谢老师精彩的讲述！！