法治政府建设工作情况的报告

　　2018年，在金华市委、市政府和市委的正确领导下，在金华市政府法制办的关心指导下，以深入推进依法行政、加快建设法治政府为目标，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记关于全面推进依法治国的系列重要论述，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（20152020年）》（以下简称《纲要》）总体布置，主动适应新常态，不忘初心，砥砺前行，大力推进政府法治各项工作，我市依法行政水平再上新台阶。现将法治政府工作情况报告如下：
　　一、统筹规划，深入贯彻落实《纲要》部署要求
　　自《纲要》发布后，我市高度重视，全市各级行政机关扎实开展《纲要》学习活动，并结合工作职责，认真谋划和落实法治政府建设的各项任务，以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。我市制定《市2018年法治政府建设工作要点》，将《纲要》的任务要求作为我市2018年度法治政府建设的重点工作来抓，细化任务要求，明确责任主体。2018年，我市认真落实《纲要》各项要求，法治政府建设工作取得明显成效，在金华市法治政府建设（依法行政）考核中，我市排名在金华各县（市、区）首位，并被评为2018年度浙江省法治政府建设（依法行政）先进单位。
　　二、健全机制，提高依法行政能力
　　（一）健全重大行政决策机制。在省政府出台《浙江省重大行政决策程序规定》后，我市也制定了《市人民政府重大行政决策程序规定》，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束，同时将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序纳入到决策程序中来，让决策更加接地气、更具科学性。市政府常务会坚持邀请市人大领导、市政协领导、人大代表、政协委员、法律顾问列席市政府常务会议，积极听取意见建议。
　　（二）建立领导干部学法说法讲法制度。在2015年建立常务会议学法制度的基础上，2018年，着重开展市长、局长、乡镇长学法说法讲法活动，发挥关键少数尊法学法说法用法的示范带头作用。我市制定《开展市长、局长、乡镇长学法说法讲法活动的实施意见》，对各乡镇（街道）、部门主要负责人学法说法讲法提出了明确要求。我市市委副书记、市长蔡艳带头学法说法讲法，并亲自讲了题为深入推进依法行政加快建设法治政府的课程。全年我市共组织市政府常务会议学法9次，各部门、乡镇（街道）共开展集体学法150余次，局长、乡镇长说法80余次，营造了市尊法、学法、说法、用法、守法的浓厚氛围，领导干部学法说法讲法成为一种新常态。
　　（三）发挥法律顾问作用。我市乡镇（街道）和政府部门均聘请了法律顾问，特别是市政府聘请了6名法律顾问。2018年，法律顾问作用的发挥较为明显，主要表现在法律顾问积极参与重大行政决策、规范性文件和行政合同合法性审查、行政应诉等方面工作。全年市政府法律顾问参与审查规范性文件18件，行政合同11件，行政诉讼10余件，为推进我市的法制工作作出了较大的贡献。同时，各单位法律顾问积极参与行政复议、行政诉讼等工作，为行政机关有效应对复议应诉工作发挥了重要的参谋助手作用。
　　三、加强源头管控，提高行政规范性文件质量
　　（一）严格执行规范性文件及行政合同合法性审查制度。在规范性文件三统一制度的基础上，明确规范性文件送审要求，重点审核是否超越法定权限违法设定行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等，是否违法增设许可环节、部门职权，是否违法增加管理相对人义务。严格落实重大合同合法性审查及备案制度。2018年，我市审核各类行政规范性文件55件，审查并报备合同36余件，修改相关内容120余条。我市选送的《市人民政府法制办公室对市城镇污水纳管管理办法的合法性审查意见》被评为全省优秀行政规范性文件合法性审查意见书。
　　（二）定期清理行政规范性文件。2018年下半年，我市对1985年1月1日至2018年8月31日间制定的规范性文件进行了一次全面清理，共清理规范性文件603件，是我市近十年来清理规模最大的一次，数量居金华各县（市、区）首位。2018年12月30日，我市及时向社会公布规范性文件清理结果。
　　四、深化放管服，全面释放发展活力
　　（一）四张清单一张网建设稳步推进。我市已经完成了权力清单、责任清单的梳理、录入、入库等工作，在全市16个乡镇（街道）、经济开发区实现了全覆盖；房屋权属证明、纳税证明、个人社保信息查询、公积金账户信息查询等民生事项实现了在线办理，共完成在线缴费21103笔，共计1134万元；权力运行系统基本实现向乡镇（街道）、村（社区）延伸。
　　（二）行政审批更加高效、便民。全面落实企业投资项目高效审批，由原来的99个工作日缩短至40个工作日以内；零地技改项目不再审批，部分企业仅用3天时间拿到了承诺备案文书；大力推进跨部门办事事项并联审批，积极探索一窗式办理模式；积极推进行政审批制度标准化建设，建立了市痕迹化管理系统。
　　五、稳妥化解矛盾纠纷，维护社会公平正义
　　（一）发挥行政复议监督功能。2018年，我市共受理行政复议申请27件，已审结19件，其中直接纠错2件，申请人撤回6件，驳回复议申请4件，维持原行政行为6件，未补正视同撤回1件。我市的复议案件审理，优先选择调解处理方式，以化解矛盾为目的，多种形式促进行政机关依法行使职权，通过行政复议，行政机关的内部纠错率达42，较好地发挥了行政复议的监督功能作用。
　　（二）坚持府院互动常态化。我市每年定期召开规格高、内容实的府院联席会议，查找行政复议、行政应诉中的短板问题，研究切实可行的改进措施。正是由于这样的府院良性互动，我市各级行政机关的依法行政水平不断提高。2018年，我市行政机关的败诉率大大低于金华各县（市、区）平均水平，该项指标连续三年在金华各县（市、区）中处于领先。
　　（三）严格落实出庭应诉制度。我市严格落实行政负责人出庭应诉制度。2018年，以市政府为被告的行政诉讼案件，行政负责人出庭率连续二年达到了100。乡镇（街道）、部门负责人出庭应诉率在95以上。行政负责人出庭常态化，有利于行政机关与原告就相关问题进行深入沟通，有利于及时化解矛盾，提高行政效率。2018年，我市当事人自愿撤诉案件达18件，在行政诉讼阶段，矛盾化解率高达43。9。
　　六、规范行政执法行为，严格公正文明执法。
　　（一）推进行政执法规范化建设。一是推进综合行政执法改革。我市出台了《市综合行政执法实施细则》，并于2018年12月底正式挂牌成立综合行政执法局。下一步，我市还将厘清职责、强化队伍、细化措施，确保综合行政执法各项工作落到实处。二是行政处罚系统建设工作扎实开展。我市29个部门均认真开展行政处罚系统建设工作，完成权力事项三级目录事项梳理、执法人员库对接、裁量库梳理工作，共对1200余条权力事项进行测试办件，进度排金华各县（市、区）前列。三是着手开展行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核工作。推进该项工作，目的是进一步规范行政执法行为，营造公开、公正、文明的执法形象。
　　（二）落实行政执法人员持证上岗制度。《浙江省行政执法证件管理办法》明确了全员领证的要求。我市把行政执法持证率工作当作执法队伍建设的一项重点工作来抓。2018年，我市共有230余名公务员参加金华市申领行政执法证件综合法培训考试。通过连续两年的申领执法证件培训考试，目前，我市行政执法机关平均持证率在80以上，居金华各县（市、区）前列。
　　（三）开展行政执法案卷评查工作。我市将行政执法案卷评查作为监督行政执法机关规范、文明执法的重要手段。2018年8月，我市组织开展案卷评查工作，在各单位自查的基础上再次抽查行政许可案卷、行政处罚案卷、行政强制案卷50余卷。重点是涉及五水共治、三改一拆、公安执法、食品安全、安全生产的执法案卷。在全省的执法案卷评查中，我市的一卷行政处罚类案卷被评为省级优秀执法案卷。
　　（四）重视法制信息宣传工作。强化法治政府信息宣传工作，是增强依法行政意识、严格依法履职、提高依法行政能力和水平的重要途径，是建设法治政府的重要环节。我市高度重视法制宣传工作，2018年我市法治信息工作排名全省第14位。2015、2018连续二年被省法制办评为法治政府信息宣传工作先进县（市、区）。
　　2018年，我市在法治政府建设方面取得了较好的成绩，但离上级的要求和群众的期盼还有一定的距离。2017年，我市将紧紧围绕提早建成法治政府这一目标，以更加良好的精神状态、更加扎实的工作作风，开拓创新，锐意进取，迎难而上，扎实推进法治政府建设各项工作，为一区一地一城建设提供坚实的法治保障，也为全面小康、浙中崛起作出更大的贡献。