力戒形式主义官僚主义推进基层党组织标准化规范化建

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视标准化工作，指出加强标准化工作，实施标准化战略，是一项重要和紧迫的任务标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。2018年10月，《中国共产党支部工作条例（试行）》的实施，成为强化基层党支部标准化、规范化建设的制度保障。其后，包括国有企业在内各行业、各领域的党务工作者，将基层党组织（党支部）标准化、规范化建设作为研究和实践的重要课题之一。
　　国有企业基层党组织标准化、规范化建设的现状及问题
　　国投在基层党组织标准化、规范化建设方面的理论与实践成果
　　国家开发投资集团有限公司（以下简称国投）以党章党规为根本遵循，以破解国有企业基层党组织虚化、弱化、淡化问题为着力点，通过顶层设计，运用现代企业PDCA管理理念和信息化手段，大力实施12345（一个决定、两个意见、三项规则、四项工程、五大载体）体系建设，集团87家成员企业全面实施党建主要任务有清单、具体工作有标准、活动项目有题库，形成了以两式三化（即主要任务清单式、具体事项模板式、组织实施项目化、检查督导网络化、考核评比绩效化）为特征的卓越党建管理。
　　一是充分运用互联网党建理念，把党组织换届、中心组理论学习、民主生活会、三会一课、发展党员、党费管理、党组织关系转接等基层党建基础性工作，固化于卓越党建管理平台，将传统的纸质记录与现代的网络数字化记录相结合，做到随时随地高效管理。
　　二是充分运用考核指挥棒的导向作用，将党建和党风廉政建设履责情况与绩效考核相挂钩，连续4年开展五个一活动，层层压实党建工作责任。
　　三是充分运用科学的制度保障，形成以《国投集团党建工作五年规划（20162020年）》、一个决定、两个意见、三项规则为主体的基本制度，以发展党员、党费管理、组织关系接转为主要内容的专项制度。
　　四是充分运用党建管理项目化，组织成员企业党组织搭建主题实践、阵地建设、党群共建、创新创效、典型示范5大类、150多个党建项目，让每个基层党支部从五大载体和项目库中选取2至3个项目，通过项目化管理的方法，分步实施、闭环推进。
　　国投基层党组织建设目前存在的突出问题可以归纳为以下方面：一是学习领会还不深入；二是责任传导还不到位；三是考核机制还有待改进；四是组织生活质量还有待提高；五是党建活动趋于表面化。通过综合分析以上5个方面的问題可以看出，国有企业要想通过基层党组织标准化、规范化建设，不断把基层党建工作引向深入，必须下大力气整治形式主义、官僚主义。
　　推进基层党组织标准化、规范化建设的实践与思考之一：集中整治解决过度留痕形式主义问题
　　结合中央在主题教育中开展的8个突出问题专项整治工作部署要求，结合中组部党建研究所相关课题研究，课题组对基层党建工作中存在的过度留痕问题进行了重点分析。
　　基层党建工作出现过度留痕问题的原因
　　从主观看，过度留痕是基层党组织的思想认识不到位。部分党员干部抓党建、干工作的出发点还停留在被动完成任务和向上级应付交差的低级层面，没有把解决实际问题，让党员群众满意作为衡量工作成效的主要标尺，没有践行好全心全意为人民服务这一党的根本宗旨。
　　从客观看，过度留痕是上级党组织的考核方式有偏差。考核还是关起门来听汇报、看总结、查资料老三套，只要有能体现工作部署落实的痕迹就能过关，只要材料图文并茂、妙笔生花就能得高分。这也导致基层党组织按方抓药，投其所好，形成了以材料论英雄、在会议室里判高低的不良现象。
　　从微观看，过度留痕的泛化占用了基层党务工作者大量的时间。部分基层党组织和党员干部为了留痕忙于写材料、补材料，甚至是造材料，忙于应付、疲于奔命，真正干工作、抓党建的精力大大减少。
　　从宏观看，过度留痕树立了一种脱实务虚的不良导向。造成部分基层党组织和党员干部重痕迹而轻效果，重材料而轻工作、重对上汇报而轻为民服务，严重影响甚至阻碍了职工群众对基层党组织的认知，阻碍了基层党组织战斗堡垒作用的发挥，阻碍了基层党组织凝聚力和战斗力的提升。
　　解决基层党建工作过度留痕问题的思考
　　在推进和实施基层党组织标准化、规范化建设的过程中，国有企业首先要解决好过度留痕这一形式主义问题，切实将基层党建工作落到实处。
　　不断提高政治站位。应站在政治建设的高度，深刻认识力戒形式主义的重要性和必要性。应更加注重党章党规的落地，更加强调党建工作的实效，从上至下竭力防范过度留痕。
　　着力树立科学政绩观。坚持全心全意依靠职工，密切联系服务职工，从最困难的群体入手、从最突出的问题着眼、从最具体的工作抓起，真正把职工群众所需、所盼、所急的事情解决好。
　　切实转变工作作风。党员干部应以敢于刀刃向内的勇气和过度留痕的形式主义问题作斗争，唯实不唯上，对不合理的监督考核检查提出意见建议。上级党组织对下的考核也不能简单停留在检查各类工作档案、台账、会议纪要上，应多一些田间地头的实地调研，多一些街头巷尾的群众访谈。
　　持续推进党建信息化建设。按照能在网上实现不在线下运行的工作原则，加强对党建信息化平台的使用和管理，大力推进基层党建基础工作、文件资料、信息数据上平台。同时，以为基层减负为目的，减少党建信息化平台的多头维护、多头报送，减少纸质留痕的频率和范围。
　　着力优化党建考核机制。在考核频次上，坚持严格控制总量的原则。在考核维度上，动态压缩需要留痕的内容，减少对下发布重复性任务。在考核导向上，持续树立抓在平常，重在实效的衡量标准，从注重材料留痕的单一评判，向材料质量、完成时限、工作效果多维度立体化考核转变。
　　国投整治基层党建工作形式主义问题的具体举措
　　经过反复研究论证，2019年10月，国投印发《关于改进基层党建工作、力戒形式主义有关事项的通知》，按照党的建设工作要标准化，党务工作要规范化的工作思路，对基层党组织基础工作、材料报送、党建信息化、活动培训、党建考核、选树典型等6方面工作，列出18个具体事项，作为集中整治基层党建工作形式主义问题的重要举措。
　　党建基础工作方面：坚持务实、创新、有效的原则开展基层党建工作，做到规定动作不走样，自选动作不加码。除要求党委、党支部保留工作记录本外，对会议纪要、会议报道、其他会议台账等均不作硬性要求，且不要求线上线下重复记录。按照党内统计和中央企业党建信息化工作规定的党组织、党员、表彰、处分等口径统计数据，原则上不增加非口径统计项目。
　　党建材料报送方面：将党建工作年度总结纳入本企业年度工作总结报告中，取消党建工作总结报告；联合党支部根据实际情况，将有关内容写入年度工作总结报告。不对会议、调研、座谈中的有关材料形式、内容以及字数作硬性要求。民主生活会、组织生活会、民主评议党员等工作，由集团每年按照中央部署要求统一制定具体方案性文件。
　　党建信息化管理方面：依托卓越党建管理平台管理和维护好基层党组织、党员等基础信息。取消卓越党建管理平台党组织排名窗口，关闭党员积分功能。对运用平台上传会议记录、会议纪要、会议照片、发展党员材料等不作硬性要求。推广使用国投党费收缴平台。
　　活动培训方面：依据《中国共产党支部工作条例（試行）》开展主题党日活动，将原有6X党员固定活动日调整为主题党日。在运用APP、微信及小程序等发布学习类、竞赛类主题活动时，不提倡为体现完成量而竞相比拼、摊派任务，不提倡单位冲榜、个人积分等方式。严格落实党组织书记每年培训1次的要求。
　　党建考核方面：集团党建考核周期为一年一次，与年度绩效考核、党组织书记抓党建述职评议结合进行。考核指标突出重点，以完成党建工作年度任务为主；考核方式以测评、访谈、问卷调查等方式进行，不以材料论英雄；考核结果在打分的基础上，评出好、较好、一般、差。优化《党建目标责任书》签署方式，取消单独签订，与党风廉政建设、年度绩效、安全生产等责任书合并签署。
　　选树典型方面：规范宣传表彰先进典型工作，一般结合三八、五一、五四、七一等重大节日和年度考核进行。按照推荐、公示、会议研究等程序，并做好选树和宣传工作，不得弄虚作假。先进典型一般冠以优秀共产党员先进工作者等，不得冠以荣誉称号。
　　国投主动担当作为，在不忘初心、牢记使命主题教育中真减负、干实事，把力戒形式主义、官僚主义，为基层减负的成效，切实体现在夯实基层党组织基础工作上，真正做到减中有为、减中提质、减中增效。18个具体事项的下发，收到了成员企业党组织、广大党员干部的良好反响。
　　强化基层党组织标准化、规范化建设工作实践与思考之二：优化精简改进党建考核机制
　　监督检查考核频繁同样是中央目前集中整治的形式主义、官僚主义突出问题之一。国投以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，先行先试，优化精简考核指标，针对企业基层党组织、企业职能部门（内设机构）基层党支部两个层面，研究提出了一套更具通用性、更切实可行的考核评价指标。
　　企业基层党组织考核评价指标
　　国投针对成员企业基层党组织，以党章党规为遵循，围绕政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设、深入推进党风廉政建设和反腐败工作等7大方面，研究制定了12项考核评价指标。
　　政治建设方面共3项指标，占考评权重的20。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻新时代党的建设总要求，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护。贯彻落实党的路线方针政策，以政治建设为统领，坚持两个一以贯之，扎实推进落实中央防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治战略部署。围绕宣传党的主张、贯彻党的决定、领导企业治理、团结动员职工、推动改革发展等，加强战斗堡垒建设，遵守党内重大事项请示报告等制度。
　　思想建设方面共2项指标，占考评权重的20。扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育，以中心组学习、三会一课为依托加强理论学习，坚持把学、思、用贯通起来，做到知、信、行统一。
　　落实意识形态（网络意识形态）责任制，贯彻《中国共产党宣传工作条例》，弘扬社会主义核心价值观。
　　组织建设方面共3项指标，占考评权重的20。坚持党管干部、党管人才原则，加强领导班子和干部队伍建设，建立健全落实人才引入、培养、管理和干部人事档案管理制度。加强基层党组织建设，积极开展基层党建推进年、卓越党建管理成果年活动，维护好卓越党建管理平台，持续提升基层党建工作质量。认真开展党内政治生活，严格落实基层党建双20条、主题党日、民主生活会、组织生活会和民主评议党员等制度。
　　作风建设方面共1项指标，占考评权重的10。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，密切联系群众，加强警示教育，坚决破除形式主义、官僚主义，扎实推进整改，领导群团组织开展工作。
　　纪律建设方面共1项指标，占考评权重的10。积极开展廉洁国投建设，扎实做好教育党员、管理党员、监督党员工作，带领党员履行义务，带头执行党的纪律，严格遵守国家法律法规和公司内控制度。
　　制度建设方面共1项指标，占考评权重的10。建立完善落实党建要求进章程、重大事项前置、领导干部联系点、党务人员配备、党组织工作经费、发展党员、党费收缴使用管理、党内关怀帮扶等制度。
　　深入推进党风廉政建设和反腐败斗争工作方面共1项指标，占考评权重的10。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的工作机制，制定贯彻落实党风廉政建设两个责任实施办法，扎实推进巡视整改工作，严查问题线索，依规依纪进行监督执纪问责，贯彻落实党务公开工作，营造良好政治生态。
　　总部职能部门、企业内设机构党支部考核评价指标
　　国投以党章党规为遵循，围绕教育党员、管理党员、监督党员、组织员工、宣传员工、凝聚员工、服务员工等7个方面，研究制定了10项考核评价指标。
　　教育党员方面共2项指标，占考评权重的30。加强政治理论教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，引导党员增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护。以三会一课为依托，围绕学习教育、调查研究、检视问题、整改落实举措，开展不忘初心、牢记使命主题教育。
　　管理党员方面共2项指标，占考评权重的15。做好发展党员、党员组织关系接转、流动党员和出国境党员管理工作；及时维护更新卓越党建管理平台信息，落实党费收缴、使用和管理规定。发挥党员先锋模范作用，引导党员在日常工作、生活中亮出党员身份、立起先进标尺、树立先锋形象。
　　監督党员方面共2项指标，占考评权重的15。监督党员遵守党章党规党纪，履行党员义务，落实中央八项规定精神，加强作风建设，遵守国家法律法规和公司内控制度。落实谈心谈话制度，及时了解掌握党员思想动态；开展党内政治生活，认真开展组织生活会和民主评议党员工作。
　　组织员工方面共1项指标，占考评权重的10。组织员工立足本职岗位，学知识、长本领，投身改革创新实践中，积极完成本单位各项任务。
　　宣传员工方面共1项指标，占考评权重的10。及时向员工宣传党的路线方针政策，适时做好发现、培养、树立、宣传典型工作，创先争优氛围浓厚。
　　凝聚员工方面共1项指标，占考评权重的10。发挥群团组织作用，发扬互助互爱精神，创新活动组织方式，凝聚员工的智慧和力量。
　　服务员工方面共1项指标，占考评权重的10。力戒形式主义、官僚主义，建立健全服务、帮扶和慰问等活动机制，为员工解决实际问题。
　　考核的组织实施及结果运用
　　国投严格落实基层减负年要求，大力优化考评方式及结果运用，明确将党建工作责任制考核与党风廉政建设和廉洁从业考核合并开展，将党组织书记抓党建述职与领导人员述职一并进行。
　　在考评方式上，采取年终考评与日常工作考评相结合的方式进行，分别占考评权重的50。在结果运用上，将考评结果按15权重纳入各单位年度综合绩效，并作为年度党内评先推优的主要参考，同时做到与企业领导班子、党员领导干部考核有机衔接、相互印证。
　　（本文为2019年度中央企业党建政研会优秀成果一等奖，主要执笔人：黄璇潘成）
　　编者心语
　　本研究课题在调研分析国投集团在基层党组织标准化、规范化建设方面的理论与实践成果、现状及问题的基础上，从两方面探索与思考了通过整治形式主义、官僚主义以推进基层党组织标准化、规范化建设的具体实践：一是集中整治解决基层党建工作过度留痕形式主义问题。国投集团分析了基层党建工作出现过度留痕问题的原因并作出系统思考，提出了整治基层党建工作形式主义问题在党建基础工作、党建材料报送、党建信息化管理、活动培训、党建考核、选树典型等方面的具体举措，真正做到减中有为、减中提质、减中增效。二是优化、精简、改进党建考核机制。国投集团先行先试，针对企业基层党组织、企业职能部门（内设机构）基层党支部两个层面优化精简考核指标，研究提出了一套更具通用性、更切实可行的党建考核评价指标，切实解决了监督检查考核频繁这一形式主义、官僚主义的突出问题并收到实效。