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农村公路路网分析报告


  某市农村公路路网分析报告
  近年来,我市农村公路管理部门按照省交通厅及市委、市政府要求,以"四好农村路"的建设为重点,大力开展交通基础设施建设,现已初步形成优势互补、协调发展的农村公路网络,有效推动了我市社会经济的全面发展。由于交通发展的适度超前要求,我市农村公路建设任务依然十分艰巨,我市将继续坚持发展第一要务,适度超前,优先发展,提质增效,进一步加强农村公路通行保障能力。
  一、路网现状
  我市现有农村公路道路类型分为县道、乡道、村道,按道路等级分为二级公路、三级公路、四级公路、等外公路;农村公路桥梁类型分为县道桥梁、乡道桥梁和村道桥梁,按跨径分为大桥、中桥和小桥。
  截止2019年底,XX市农村公路总里程2488.337公里。其中,按技术等级分二级公路99.951公里、三级公路308.174公里、四级公路1989.522公里,等外公路90.69公里;按公路等级分县道194.531公里、乡道587.837公里、村道1705.969公里。
  共有农村公路桥梁191座7365.06延米。按跨径分,其中,大桥7座904延米、中桥81座4160.47延米、小桥103座2300.59延米。
  二、2019年目标任务完成情况
  1、重点民生实事工程项目。2019年省下达我市民生实事农村公路建设目标为30公里,截止目前,已完成30.1公里。其中,精品线路前石线完成3.5公里;靳马线(大峪高速出口-G207)项目完成4公里;靳马线(山汝线-候饭线)项目完成4.5公里;小屯镇黄洼-前张庄道路改建工程完成2.7公里;精品线路大北线(核桃园-戎观线)改建工程完成2.35公里;XX市蟒川镇任庄-枣园道路改建工程完成2.9公里;精品线路山汝线石槽王-东关庙道路改建工程完成3.4公里;XX市蟒川镇小北线- 陈沟道路改建工程完成2.8公里;XX市大峪镇玉皇村、青山后村道路硬化项目完成3.95公里,伴随着一个个民生实事农村公路建设项目的完成,一条条狭窄、坑洼的乡村小道都变成了如今宽阔平整的沥青路、水泥路,不仅让当地村民出行更为便捷,也为广大农民增收致富、实现乡村振兴提供了更好的保障。2、"百县通村入组"工程项目。2019年我市通村入组工程建设目标为10个自然村通硬化路,实际完成10个自然村11.6公里通硬化路项目,并完成465个建制村1561个自然村2800余公里道路的"百县通村入组"工程信息普查,调查统计出XX市通村入组拟建里程规模570余公里。
  三、农村公路现状及问题分析 
  党的十九大以来,为助力乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战,结合我市实际深入开展"四好农村路"建设,以更高的起点、更大的力度、更快的步伐,全力"打造平安交通、便捷交通、生态交通",掀起交通建设新高潮,实现交通历史性新跨越。但随着交通"瓶颈制约"矛盾的根本解决,交通建设面临的环境发生了新变化,出现了新情况,筹资难、审批难已成为交通发展面临的新难题。
  (一)经济发展对交通需求发生了新变化,建设要求、建设标准、配套设施不断提高,建设程序不能到位,导致工程造价上升,项目前期工作反复。
  一是建设要求不断提高。近年来,凭借直管县的优势,我市实现了经济社会的快速发展,成为我省经济最活跃、最具发展潜力县级市之一,对交通建设提出了更高的要求,迫切需要交通发挥更大的支撑和引导作用,迫切需要建成对外辐射通道工程;建成以国省道为骨架、农村公路为脉络的现代化城乡交通网络工程,实现城乡交通一体化。
  二是建设标准不断提高,随着建设档次的提升,选用的技术标准、配套设施和绿化标准也不断提高。一些新技术、新材料、新工艺逐步运用,如沥青路面的大量采用、水泥路面设计要求提升,原材料、环保要求提高,国省道、县乡道普遍要求建设生态廊道,追求行车安全舒适。
  以上原因再加上原材料费用的大幅提高,造成工程造价步步攀升,居高不下 。
  (二)建设重点发生了新变化,交通"瓶颈制约"矛盾得到根本解决,沿线政府、有关部门和广大群众对交通基础设施建设的支持和热情下降
  各级领导不遗余力,广泛发动,采取许多优惠政策,争取各部门和广大群众支持,推动了建设顺利进行。随着交通网络的改善,农村公路沿线乡(镇)政府和广大群众对交通工程的支持和热情已明显下降。产生对交通建设不理解,不支持,认为修建道路是交通部门自己的事。于是,"万众一心、大干交通"的场面少了,"政府为主牵头、部门协作配合"的场面少了,全社会对交通建设的关注度和支持度明显下降。
  项目前期手续审批难。我市的农村公路建设都需发改委立项,用地手续需要由市自然资源局批准。但因农村公路建设所需用地情况复杂,占地标准不统一,近年来由于新政策才开始办理土地审批手续,各方面原因导致审批工作放缓。由此,导致公路建设前期工作进展缓慢。
  (三)建设融投资环境发生了新变化,融投资能力下降,建设资金严重短缺
  负债高,融资难已成为制约我市交通建设的一大难题。近几年来,我市建设了一批自立项目,提升了XX市农村公路路域交通环境,其中大部分工程项目,依靠交投融资筹集建设资金负债建设。高负债的情况下,建设资金严重不足,银行贷款困难,再融资能力下降,交通建设资金缺口很大。
  四、面临的形势与需求分析
  (一)建设管理体制要改革
  1.转变政府职能,实现两个转变
  交通主管部门要从建设实施单位转向行业管理单位;由微观管理向宏观管理转变。今后交通主管部门要积极探索、逐步建立投资招商制、建设代建制、政府质量监管制等符合市场规律的投资、建设、管理体制。
  2.建立监管体系,实施政府"监管"制
  建立市,乡(镇)、街道办事处两级监管体系,实行分级管理。"监管"主要是根据法律、法规和合同,进行项目前期、工程招投标、工程建设、质量管理、工程进度及工程资金进行监管。
  (二)项目前期要深入
  1.坚持既科学又经济的规划思路
  发展规划的制订,要基于我市经济社会发展的现状和经济发展规律,在适度超前的基础上,遵循量力而行的原则,要对子孙后代、对历史负责,技术上可行是前提,经济上合理是基础,投资上落实是关键。
  2.坚持刚性化的前期推进
  一是加快前期进度。加强前期项目程序的协调,对环保、土地、规划等各个环节,既要按有关法规办理,又要灵活处理,以加快前期进度。二是严格执行基本建设程序。要严格按照国家有关基建程序来开展,一些必须履行的手续和程序不可缺少,如实地踏勘、可研报告评审、项目报批立项、初步设计、施工图编制、招投标等等。三是维护前期成果的权威性。前期工作要深入,要得到广泛的认同,一旦成果确认,不能轻易变更,使前期成果具有权威性。
  (三)融投资渠道要拓宽
  1.积极争取政府支持,使交通建设从部门行为转变为政府行为
  一是加大财政资金支持力度。交通是固定资产投资的重要行业,是政府公共投资的重点。今后在争取财政资金方面要加大力度。二是树立政府办交通意识。交通是公益性、社会性事业,是社会公共产品和服务,提供社会公共产品和服务是政府重要职能之一。要通过做工作使交通负债等同于政府负债,明确交通建设贷款由财政担保,债务由财政偿还。三是争取政策支持,加大交通沿线土地开发经营,筹集交通建设资金。四是由政府支持,通过土地储备中心,使交通部门享有交通沿线土地升值、开发的收益,或将建设债务转移至土地储备中心。
  2、积极争取部、省资金和补助支持
  争取部、省补一点,项目招商引一点,充实资本金来源,以期实现"以小搏大"。
  3.对农村公路改造要多脑筋,尽量采取自愿捐资、自愿投工投劳等群众接受的方式筹集资金,降低建设成本,不搞硬性摊派,尽量不增加农民特别是困难群众的负担。
  (四)工程造价要降低
  1.推行优化设计
  设计要按照技术上可行、经济上合理的原则,不能超出财力的许可和技术管理的能力,贪大求全,盲目追求高标准。设计上既要考虑技术因素,也要考虑经济因素,不能因为怕担风险而欠考虑技术创新和降低造价,采取保守的设计方案或工程措施;也不能只讲优化设计,片面追求降低造价而忽视技术要求,造成质量隐患。对重大项目和关键节点工程要推行设计方案招标竞争制。
  2.加强设计变更管理
  对重大设计变更实行变更审查制,减少随意变更设计带来的造价增加,尽量避免出现重大设计变更中的先斩后奏行为。
  (五)提升道路安全通行能力
  工程设计时把安防项目一并设计同步规划,同步建设。重点对临水临崖、陡坡弯道、过村路段、大型平交路口、过学校路段进行详细合理设计。超前设计为打造智慧公路做基础。强化公路设施安全管理,提升普通公路基础设施安全运行水平,加强公路应急能力建设,提高普通公路安全出行能力。
  五、发展思路与目标
  按照XX市"一点带三城"("一点"即XX市区,"三城"即温泉小镇、云禅小镇、汝瓷小镇)的城市规划构想,以XX市市区为中心,XX市干线公路环线、向四周辐射的农村公路,提升连接产业集聚区、温泉小镇、云禅小镇、汝瓷小镇农村公路道路等级和路况,使XX市域范围内路网等级结构更加合理,运输效率和服务水平明显提升。充分发挥农村公路在经济社会发展的基础作用,进一步加强农村公路通行保障能力,确保"四好农村路"创建工作顺利实施;根据市交通运输局统一部署,打造多条精品线路,提升农村道路运输服务水平,改善人居环境,推进扶贫攻坚等方面做出积极贡献。计划2020年完成农村公路里程80公里。至2021年末,累计新改建农村公路里程达到380公里,全域农村通畅率达97%以上。
  六、保障措施及建议
  (一)领导重视,政策支持,强力推进工作开展
  1.领导高度重视。"四好农村路"建设实施以来,市政府成立"四好农村路"建设专项领导小组,由市政协主席为组长,各乡镇、办事处、市直有关局委一把手为成员,综合协调"四好农村路"建设有关工作。
  2.政策措施大力支持。XX市人民政府办公室出台了《关于印发XX市推进"四好农村路"建设实施方案的通知》(汝政办【2016】246号),完善网络,健全了乡镇农村公路管养站和建制村村道管理议事机制;每年由市财政拨付专项养护经费;坚持"城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合"的整体思路,强力推进工作的开展。
  (二) 有序推进"四好农村路"建、管、养、运机制
  1.以强化质量为引领,全面建设好农村公路。我市修定完善了《XX市农村公路建设项目管理办法》、《XX市农村公路建设项目奖罚办法》、《XX市农村公路建设安全管理办法》、《XX市农村公路建设试验检测及计量报检程序》等相关管理办法,在工程建设过程中严格执行落实,做到有章可循、有法可依。组织编印了《XX市农村公路建设施工技术要点》,明确县、乡道路建设标准,严格把住建设质量关。抽调技术强、能力高、经验丰富的工程技术人员,对工程项目全过程实施跟踪指导、监督。建立健全四级质量监督体系,认真执行工程监理制、合同管理制、社会公示制和交工验收制等四项制度,每月邀请市主管领导和市发改、财政、审计、督查,以及相关乡镇主要领导,对项目建设情况进行督查,通报检查情况,奖优罚劣,确保建设质量。
  2.以提高优良路率为目标,全面养护好农村公路。在全市组建16个乡级管养站和5个农村公路县道养护工区,配齐人员、装备,责任落实到路段、落实到人,每月对所有管辖线路进行全面巡查,下达养护任务,每月15日召开养护工区负责人例会,讲评日常养护情况,奖勤罚懒,有效提高了职工工作积极性和主动性。探索实施"行业指导、社会参与"的养护机制,真正实现有路必养、养必到位,平稳有序推进农村公路养护市场化改革,使农村公路养护逐步向规范化、专业化、机械化、市场化方向发展。
  3.以维护路产路权为抓手,管理好农村公路。大力开展农村公路路产保护工作和县乡公路路域环境整治工作,加大普法宣传教育,提高全民爱路护路意识,营造出人人爱路护路的浓厚氛围。加大公路巡查力度,使路政巡查工作常态化,严肃查处巡查过程中发现的涉路违规案件,加大农村公路洒水冲洗保洁频次,并采用人工配合机械的方式加强扬尘防治力度,建立防治扬尘治理长效机制,减少道路扬尘影响。按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全"的原则,始终紧绷"安全工作无小事"这根弦。全面管理好农村公路。
 
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