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桃村镇推进行政管理体制改革


  自桃村镇被确定为烟台市经济发达镇行政管理体制改革试点镇以来,栖霞市编办精心组织、大胆探索,积极稳妥推进各项改革试点工作,取得了初步成效。
  一、精心研究,科学制定桃村镇改革试点意见
  为认真搞好桃村镇改革试点工作,组织编办、法制办、桃村镇到莱州市学习了沙河镇行政管理体制改革试点经验,并通过各种方式积极与各地承担试点任务的市县联系交流,理清改革试点的基本思路。同时,针对改革试点中权限下放问题,多次组织桃村镇及相关部门进行调研,与法制办等部门对下放权限进行了充分论证,形成意见后,经市委常委会议研究通过,正式以市委、市政府名义印发《桃村镇行政管理体制改革试点实施意见》。
  二、加大措施,扎实推进桃村镇改革试点工作
  一是依法下放管理权限,扩大事权范围。通过委托、授权和设置派出机构等方式,将涉及镇域经济发展的发改、住建、国土、环保、交运等14个市直部门的64项经济社会管理权限全部下放到桃村镇,并召开专题会议统一组织签订了下放管理权限委托书、授权书,明确了市直业务部门对下放权限的指导、检查、监督和考核责任,保证了权限全覆盖、实施不断档。
  二是理顺规范机构编制,科学配置管理职能。推行"镇园一体"管理模式,桃村镇与台湾农民创业园管委实行"两块牌子、一套班子、合署办公",对内部机构进行合并设置,有效整合了管理资源,保证了职能行使统分结合、责任清晰一致。台湾农民创业园单独设立了正科级规格的创业服务中心;桃村镇综合设置了6个党政工作机构和6个财政拨款事业机构,核定行政编制60名、财政拨款事业编制48名。同时,对桃村镇领导班子按11职配备,副书记、纪委书记配备正科级干部,党政工作机构副职按副科级高配、财政拨款事业机构均为副科级建制,规格级别均高于其他镇街。
  三是理顺派驻机构关系,加大规范管理力度。对派驻桃村镇的机构实行双重管理体制,接受镇党委、政府的统一指导和协调,实行"条块结合、以镇为主"的管理考核体制,主要负责人的任免须事先征得镇党委同意。对工作不力的派驻工作机构主要负责人,镇党委可向上级主管部门提出调整建议。根据桃村镇经济社会发展实际需要,分别设立了国土资源局桃村分局、环境保护局桃村环保所、人民检察院桃村检察室,充分加强了桃村镇派出所、法庭、交管所的执法力量,进一步提高了社会管理服务能力。同时,积极引导桃村镇政府探索新型城镇管理模式,加强镇区主干道和各类市场的日常管理和服务,有效提高了城镇化管理水平。
  四是强化保障措施,积极落实各项扶持政策。在财政扶持上,按照财力与事权相匹配的原则,实行"收入增长分成加超收分成,支出由市级包揽基数"的办法,进一步调整完善市镇财政管理体制。2013年,市财政共为桃村镇安排资金1.35亿元,其中包揽支出基数4453万元;拨付百镇建设示范镇、改革试点镇资金1400万元、奖补资金106.4万元。在用地支持上,对全省小城镇建设试点新划拨的50亩用地指标,直接下达到桃村镇。去年以来,先后为桃村镇调整建设预留地规划622亩,新增建设用地指标85.79亩。同时,按照"产业向园区集中、人口向镇区集中、居住向社区集中"的原则,对桃村镇总体规划进行了重新修编,顺利通过省级示范镇考核验收。在人才保障上,优先为桃村配备领导干部,去年以来共提拔重用了8名机关干部,其中正科级干部3人;先后为桃村镇补充机关事业单位人员8名,其中公务员3名,规划建设、经济管理等专业工作人员5名。在金融服务上,引导金融机构加大对桃村镇信贷支持力度,鼓励金融、融资机构在桃村镇设立分支机构或网点,重点支持高端高质高效产业发展,吸引各类资本参与桃村镇基础设施、社会事业和产业功能区建设。目前,桃村镇已设立金融分支机构8个,其中工行1个、农行1个、农村信用社3个、邮政储蓄3个。
  三、借势发展,改革试点工作初见成效
  一是发展定位更加清晰,镇域综合实力有了提升。突出在全市"两廊一园"战略格局中的重要地位,确定了打造"烟台卫星城、半岛制造业基地的重要板块和区域物流中心"的目标定位。在生态工业经济方面,重点培育机械加工、电子信息、食品加工、精细化工等支柱产业,着力引进建设一批支撑能力强、财税贡献高的大项目、好项目。改革试点以来,共引进各类项目56个,企业总数达到432家,成为壮大镇域经济的骨干支撑。在服务业方面,重点依托现有的产业基础,集中突破农用物资交易中心、建材装饰材料市场、生资物流中心、钢材批发市场等六个专业市场,呈现出良好的发展势头。
  二是镇园载体功能日臻完善,城镇化水平明显提高。镇园设施配套投入不断加大,累计投入1.3亿元,对镇区主要道路进行整修硬化,日处理3万立方米的污水处理厂进展顺利,横贯镇区的清阳河和楚留河完成综合治理,配套完善雨污水、供水、供气、供暖、弱电等市政管网,"十纵十横"格局初步构建。目前,镇区面积达到9.6平方公里,其中台湾农民创业园、北部工业园建成区面积扩展到4平方公里。小城镇建设成效显著,总投资13.6亿元的室内棚厦式农贸市场及周边商业网点交付使用,高档居住小区相继建设,镇区形象和承载水平不断提高。
  三是社会管理能力和公共服务水平明显提升。行政效能全面提升,通过下放经济社会管理权限、优化机构设置,机构编制和人员配置更加合理,规范行政权力运行,减少行政审批环节,方便了企业办理各种手续,提高了行政效率和服务水平。为民服务更加便捷,总投资400万元的便民服务中心顺利启动,民政、社保、计生等镇级行政审批服务事项全部进驻集中办理,实行"一站式"服务;下放的住房、民政、人力资源社会保障、安全生产、文化、农业等51项行政审批事项均在中心办理;其他13项审批事项分别在公路站、公安派出所等派驻机构进行审批。截至目前,已核发各类证件120多件,开展安全生产、建筑市场管理、城镇管理等执法检查90多次,查处违法违规行为50多起。民生保障能力进一步增强,投资1200万元建设了面积8000平方米的社会福利中心,达到国家级标准,被民政部授予"全国三星级农村五保供养服务机构";新建了文化广场,配套了健身器材、音响等文体设施,定期举办群众性文艺汇演和体育比赛;居民养老、医疗保险覆盖面不断扩大,社会保障体系进一步完善,教育、卫生、文化等社会事业全面进步,群众满意度显著提高。□作者系中共栖霞市委组织部副部长、市编办主任
  关键词:经济发达镇 行政管理体制改革
 
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