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基层专业机构档案管理科学化提升路径分析


  伦华美 陈晓燕 张学刚 胡浩东
  【摘要】本文以淄博市疾控中心档案科学化水平提升为例,从健全档案管理网络、完善档案管理制度、完善档案实体建设、增强档案开发利用等层面,探讨基层专业技术机构档案管理科学化水平提升路径。
  【关键词】基层专业技术机构;档案管理;科学化;路径
  随着信息社会的不断发展和健康中国策略的不断推进,以疾控机构为代表的基层专业机构的发展建设也进入了精细化、标准化、信息化的新时期。档案管理必须准确应对新时期科学化发展步伐,着力提升档案管理科学化水平。
  一、加强档案管理组织机构建设,建立健全制度
  (一)建立健全档案管理网络。结构清晰、责权分明、配合有力的管理网络是提升档案管理科学化水平的基石。淄博市疾控中心综合档案室成立于1998年,实行档案统一管理。建立了档案管理工作网络,明确中心行政首长为组长的档案工作领导小组,下设各部门实行科长负责制,每个科室配备一名兼职档案员,形成了行政首长-专职档案员-科室负责人-兼职档案员为主线的档案管理工作网络。将档案管理列入单位议事日程和发展规划。办公会定期研究档案管理工作,对管理体制、人员配备、库房建设、设备购置、工作进度等档案管理中存在的问题及时研究解决。将档案工作列入了年度目标和考核指标,与业务工作同部署、同考核,做到档案工作有规划、有计划、有安排、有总结、有考核。
  (二)建立健全各项档案工作规章制度。建立健全制度、落实制度是档案工作步入科学化、规范化的有效手段,是促进档案工作规范化管理和科学化管理的基础性工作。为此,依据国家和地方档案法律法规,有文件材料形成、收集、归档,档案的鉴定、借阅、保密、销毁、鉴定,档案库房管理等10余项档案管理制度,将各项规章制度和规范性文件编印成册。并将档案制度的执行情况贯穿于各项工作始终。例如论文发表费报销制度,需由档案室分管科技档案人员出具归档证明后,方可签字报销;职工退休需要档案部门确定没有正借阅使用的档案,予以签字后才办理退休手续。
  (三)加强档案队伍建设,提升档案人员专业素质。档案人员的工作素质和业务水平是开展档案工作的前提,是保证档案管理质量的关键要素,为此提升档案人员专业水平至关重要。一方面,档案人员应主动学习,在掌握归档的基本知识基础上,积极参加档案专业知识培训,对兼职档案员定期开展内部培训,培训内容涵盖文秘、目录学、计算机等相关学科知识,提高专业技术水平;另一方面,邀请省、市档案局档案专家进行现场指导和督导,解决实际工作中遇到的问题。
  二、加强档案资源建设,广泛征集档案资料
  (一)加强档案资源前端控制。档案资源前段控制是确保档案收集工作科学规范开展的前提和保障。《档案管理手册》明确了文书、業务等各类档案的归档范围。年度归档计划,将文件材料的形成归档工作列入科室和人员岗位责任制,明确档案移交时限,中心档案室也在文件归档前对各科室文件整理规范情况进行审查。
  (二)按标准规范组卷整理。各类档案的整理要符合有关规定、规范要求,符合省业务主管部门和市档案管理部门的指导要求。文书档案、业务档案、科研档案、会计档案、个人技术档案、基建档案、设备档案、声像档案、社团档案、人事档案、实物档案、电子档案按照门类进行分类整理。需要指出的是,文书档案根据一文一件要求按照年度问题分类,工作中形成的专业档案按照年度-专业(科室)采用案卷的形式进行分类,编目排架。
  (三)多渠道开展档案征集工作。档案征集是丰富馆藏老档案的重要手段,档案征集不能仅仅由档案部门唱"独角戏",而要发动社会力量开展社会征集。通过发布启事、电话预约、登门拜访等形式,向社会、退休职工和调离人员征集有价值的老资料、老图片,对于征集到的档案要及时进行数字化转换,以丰富馆藏档案载体和资源。
  三、加强档案信息化建设,提高档案数字化水平
  (一)科学开展档案信息化规划。将档案信息化建设与单位的信息化建设同步规划,并将档案信息化建设作为重要内容纳入"十三五"总体发展规划,不断加强档案信息化管理系统建设,实现对档案资源的数字化管理,全面构建档案资料归档、整理、借阅、利用的全数字化管理模式。
  (二)科学拓展信息化建设平台。目前绝大部分机构启用了办公自动化系统,这解决了传统档案软件需要定期升级的问题。在进行OA办公自动化系统研发时即建立档案管理模块,文件在OA系统流转完毕后实现文件预归档,经归档预整理后进行编目,实现了文档一体化。此外,还要按照数字档案室建设指南要求,配备网络基础设施、系统硬件、基础软件、安全保障系统、终端及辅助设备等,设立了信息系统防火墙、密码访问控制,不断完善档案信息系统安全管理制度,建立数据备份恢复机制,完善容灾备份系统,在原有的备份系统基础上增加了NAS备份存储系统,以有效满足档案信息化管理工作的需要。
  (三)积极开展室藏档案数字化转换。传统档案均为纸质载体,存在不易保存、易损坏等弊端。为此传统档案数字化成为延续档案的必要。按照存量数字化、增量电子化的要求,购买了扫描仪,对部分室藏文书档案进行扫描录入,并将档案的数字化转化列入档案发展规划。
  四、加强基础设施建设,切实保障档案安全
  (一)筑牢档案安全硬件基础。以淄博市疾控中心为例,综合档案室有专用档案库房3间(138.56平方米),阅档室和办公室1间,基本实现了档案库房、阅览室、办公室"三分开"。现配备专用计算机、激光打印机、扫描仪及光盘刻录机各1台,各房间均配备了空调,档案库房还配有防蛀器1台、加湿器3台、遮光窗帘7个,灭火器6个,并定期进行更新,确保档案库房做到防火、防盗、防高温、防潮湿、防光、防尘、防鼠、防虫、防污染 "九防"功能。
  (二)加强档案库房管理。一是建立了《档案出入登记表》,对档案出入库情况随时进行登记。据统计,每年登记出入库档案200余件/次。二是建立了《库房温湿度记录表》,每天记录温湿度。库房温度基本控制在20℃左右,相对湿度控制在50%左右。三是建立了《库房安全检查记录》,定期对档案库房进行检查,定期对档案室库房进行安全隐患排查,确保各项安全措施落实到位。
  (三)正确落实档案保管、保护措施。我们认真执行《档案库房管理制度》《档案保管保密制度》《档案管理人员岗位职责》等相关制度,切实消除档案室内的安全隐患;建立了档案统计台账,定期对案卷整理的数量、质量、霉变情况进行检查,做到账实相符。今年9月,我们对库存档案进行了清点,并形成了清点报告。同时,为消除突发事件对档案造成的危害,我们还制定了《档案灾害应急处理预案(草案)》,明确了不同自然灾害状态下的处置原则、档案抢救顺序等,切实提升了救灾抗灾能力和档案室的安全保障系数。
  五、加强档案开发利用,充分发挥档案的效能
  (一)健全查阅工具,提高检索效率。综合档案室作为档案的保管基地和查找利用中心,积极开展多种形式的档案咨询服务。编有案卷目录、全引目录、文件字號索引、案卷存放位置索引、专题目录5种手工检索工具,并不断充实档案管理软件内容,使档案检索更准确、快捷。同时,建立了提供利用查全、查准登记和利用效果登记,使档案查全率和查准率均达95%以上。
  (二)及时判定档案价值,提高服务效率。遵循档案鉴定和销毁制度,定期组织档案鉴定小组成员对部分临期业务档案逐卷逐件进行审查,根据中心的实际情况和工作需要,分析、鉴定档案内容的现实作用和历史作用,判定档案的保存价值。对筛选出需长期保存的检测报告等档案,进行了重新整理编号归档;对确认无保存价值的档案,严格按照规定进行了集中销毁。
  (三)开发利用档案信息效果显著。档案能够将历史进行浓缩、凝固,从而为使用者提供较高价值的资源。充分利用档案进行编史修志以及科学管理的参考作用,组织开展史志编修、工作展览、画册编制等工作。先后编印了建国60周年画册,举办了淄博疾控成立60年展览,出版了172万字的《淄博疾控志(1953-2012)》,通过大量档案资料,全方位、立体式呈现了淄博疾控事业60年发展成果和辉煌历程,具有珍贵的史料价值和资政借鉴意义。每年还积极参与《山东省疾病预防控制机构年鉴》《山东卫生志》《淄博卫生志》等编辑工作,其中大量资料和数据来源于档案资料。
  淄博市疾控中心综合档案室在2017年被省档案局命名为"山东省档案科学化管理先进单位",成为淄博市健康系统唯一单位,为基层专业技术机构开展档案科学化建设提供了模板和经验。
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  [4]闫亚娟.医院档案室的现状与档案开发利用方法略述[J].人资社科,2015.
 
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