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关于长丰县城乡统筹发展的思考及对策


  杨华平++周芬
  摘 要:党的十八大报告明确提出了"要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展"的要求,本文在调查研究的基础上,针对长丰县城乡统筹存在的问题,提出发展对策和建议。
  关键词:城乡统筹;发展问题;解决对策
  城乡二元结构是困扰我县经济社会发展的重大问题。课题组在调查研究的基础上,对长丰县域经济发展中的城乡统筹突出问题进行深入探讨,旨在为破解我县城乡统筹发展难题提供一些参考性思路。
  一、长丰县推进城乡统筹发展情况
  (一)基本县情
  长丰县是合肥市北邻的市辖县,1965年建,总人口80万。地处江淮丘陵北缘,自然资源比较贫乏,是比较典型的农业县,过去一直是国家级贫困县。"十二五"以来,长丰县按照统筹城乡发展的新思路,坚持快抓实干,县域经济社会实现了跨越发展,先后成为全省十快县、十佳县、十强县、全国中部百强县。
  (二)主要做法
  1.统筹发展理念。作为合肥的近郊市辖县,在发展理念、发展意识上,始终与合肥市同频共振、全面统筹。
  2.统筹规划布局。紧跟合肥市城市空间发展战略,科学制定城乡统筹发展规划。合肥市"141"城市发展战略提出后,迅速启动完成合肥北部组团发展规划,为北城新区的建设发展打下了坚实基础。
  3.统筹基础设施。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的原则,统筹城乡路、水、电等基础设施建设。
  4.统筹项目推进。借助北城新区的地域优势,在产业发展和项目推进上主动融入合肥。按照合肥的产业分工,积极推进工业、农业以及重大基础设施项目向长丰县转移。
  5.统筹社会事业。教育上,按照"优先发展、促进公平、提高质量"的方针,大力实施中小学标准化工程;医疗上,大力抓好城乡卫生服务体系建设。文化上,加快城乡文化基础设施建设,全面建成15个乡镇综合文化站。
  6.统筹资源使用。按照"渠道不乱、用途不变、各计其功、捆绑使用"的原则,整合各类资金,各级财政安排的发展资金全部纳入整合范围,在此基础上把资金集中投向重点区域、重点产业和新农村建设示范点,形成"各炒各的菜,共办一桌席"的局面。
  经过多年的努力拼搏,城乡统筹发展取得了明显的成效,综合实力显著增强,工业化进程加快,城乡面貌显著改善,城乡居民生活水平明显提升。
  二、长丰县城乡统筹发展存在问题
  (一)城乡建设发展不平衡,农村公共配套服务落后
  全县城乡建设发展不平衡,城乡居民的消费水平差距较大,农村居民在教育、医疗、文化、交通等方面享受的公共服务明显低于城镇,一些偏远农村基础设施建设薄弱,农村综合环境差。
  (二)城乡居民收入差距大,农村贫困人口脱贫难
  2014年较2013年城乡居民收入差距进一步加大,由于受到各种因素制约,农民收入仍主要靠打工和传统种养业,增收渠道相对单一。特别是一些农村残疾、五包等弱势群体,长期处于贫困状态。
  (三)集镇规模小、发展不足,对周边农村带动能力差
  长丰城镇规模总体偏小,综合实力不强,城镇发展相对缓慢。县城水湖镇常住人口不足8万人。现有的14个城镇中,除南部双墩、岗集镇以及中部下塘镇有一定规模,其余乡镇集镇规模总体偏小。一些小企业效益差,仅能维持生存,对农村剩余劳动力吸纳能力较小,影响了城镇化的发展。
  (四)城乡居民市场化观念差异大,农民总体文化素质不高
  我县目前农村人口占全县人口的60%左右,46万农村人口(除去外出务工)的科技、文化等素质都不高,市场化观念不强。这些都严重制约着我县农村经济的发展和农民收入的增加。
  三、长丰县城乡统筹发展解决对策
  (一)以科学规划为引领,着力构建城乡统筹发展新格局
  坚持以科学规划为引领,主动对接合肥市总体规划,坚持顶层设计、全域规划的理念,高起点、高标准、高水平编制北城新区总体规划,做到布局上功能分区、产业上三产融合,为加快统筹城乡发展提供新的平台和空间。统筹编制美好乡村建设规划,推进城乡总体规划与产业发展、土地利用、交通发展、公共服务等规划多规衔接。
  (二)以产业发展为重点,着力缩小城乡居民收入差距
  一是抓主导产业规模扩张,通过稳粮、优果、强畜、扩菜,发挥比较优势,做大规模,提高效益;
  二是抓产业发展政策支持,对国家各项惠农强农政策加以有效整合,引导项目资金、技术优势与农村资源相结合,促进生产要素在城乡之间合理配置,统筹推进新型工业化、农业现代化,推动城乡产业融合。重点发展双凤、双墩现代建材、食品加工、现代物流产业,岗集汽车配件产业,吴山电力电器产业;加强与新站区合作,打造三十头新型平板显示产业。
  (三)以重大项目为载体,着力推动城乡建设同步进行
  按照工业化、信息化、城镇化和农业现代化四化同步的新要求,抓好城乡统筹发展规划,与国土整治等规划有机结合起来。当前,要以项目为依托,重点抓好双墩、岗集镇等老集镇的改造,加快中北部乡镇小城镇建设。
  (四)以深化改革为动力,着力解决城乡发展体制机制障碍
  一是抓好农村产权制度改革,确权登记工作,推动农村产权要素实现市场化配置。二是健全农村金融服务体系,发挥村镇银行,小额担保公司、农业保险公司等作用,放宽市场准入条件,搭建政策性投融资平台,广泛吸引社会投资参与城乡统筹和城乡一体化实践。三是推进户籍制度改革,引导非农产业和农村人口有序向中小城市和建制镇转移,逐步满足符合条件的农村人口落户需求,逐步实现城乡基本公共服务均等化。
  (五)以民生改善为根本,着力促进城乡公共服务均等化
  一是完善县乡财税管理体制。深化县乡财税管理体制改革,规范财政转移支付制度,重点加大对义务教育、合作医疗、养老保障、基础设施建设等公共服务领域的投入。增强县乡两级公共服务能力。
  二是建立覆盖城乡的就业、社保、救助等保障体系。重点是抓两头、带中间,实施"两心"工程,就是一头抓好青少年,实施留守儿童教育管理的"放心工程",一头抓好老年人,实施关爱空巢老人生活的"安心工程"。带中间,就是加强对城镇低保家庭、被征地农民和大中专毕业生的就业帮扶。建立健全城乡一体化的居民医疗保险体系,实现城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险全覆盖。积极做好农村低保工作,实现应保尽保,并逐年提高标准。重点解决好在城镇化和工业化过程中的失地农民保障问题。加快乡土人才队伍建设,引导农民转移就业。
 
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